КВОТЫ НА ВЫБРОСЫ: КОГДА «ЗАЗЕЛЕНЕЕТ» ЭКОНОМИКА КАЗАХСТАНА?
Сегодня понимание того, что весь мир – это единая взаимосвязанная система, есть не только среди ученых, но у каждого, кто склонен внимательно оценивать происходящее вокруг. Больше всего усиливает это чувство взаимосвязи динамика современного климата – все страны сталкиваются с проблемами из-за его потепления. К сожалению, не везде еще осознали, что борьба с этим антропогенным процессом должна быть последовательной, безотлагательной и бескомпромиссной. Во главе этого процесса стоит Европейский союз, и Казахстану необходимо как можно быстрее определиться в этой борьбе.
Лучший способ замедлить эффект от потепления климата
Лучшего способа замедлить эффект от потепления климата, чем снижение уровня углеродных выбросов, еще не существует. В странах ЕС уже несколько лет действует система их регулирования. Но действует она по-разному для разных секторов экономики. Регулирование ведется через квоты на выбросы, и до недавнего времени они для энергетиков были платные, а для других отраслей, например, металлургии или стекольной промышленности, – бесплатные. В основе такого подхода лежал экономический мотив: не спровоцировать квотами европейских производственников переносить заводы в другие страны за пределы ЕС. Ведь энергетики, которые платили за квоты, перенести электростанции не могут, а производители стекла, стали и других товаров могут сделать это в любой момент. С точки зрения улучшения ситуации с динамикой климата в мире, это бы ничего не дало, только сократило бы число рабочих мест в ЕС.
– Но такая практика была до того, пока в ЕС не приняли новую «зеленую политику», которая предполагает очень быстрое сокращение выбросов внутри Евросоюза – на 40 процентов к 2030 году. И оставить без внимания отрасли промышленности, у которых есть выбросы, но они за них еще не платят, уже невозможно. Теперь часть квот для европейской промышленности станет платной, – рассказывает генеральный директор московского Центра экологических инвестиций Михаил Юлкин.
Как же быть с угрозой оттока производств из ЕС?
Чтобы исключить эту возможность, Еврокомиссия вводит механизм, который не позволяет ввозить на территорию ЕС товары из стран, где в промышленной политике не ведется борьба за снижение выбросов парниковых газов. Фактически, в теории, европейский рынок закрывается для большого количества товаров из других стран. И можно услышать, что это проявление протекционизма во внешней торговле, борьба с конкурентами. Эксперты говорят, что это не так: внутренний, европейский производитель платит за технологическое переоснащение производства, чтобы снизить выбросы парниковых газов, так почему же не должен делать этого и бизнес из других стран? Это уравнивание условий на европейском рынке. Да и почему принимать меры по замедлению процесса глобального потепления климата должны только европейские страны?
– Есть разные механизмы того, как конкретно это будет делаться. Окончательный вариант пока изучается. Скорее всего, до конца 2021 года вопрос будет законодательно решен. Не думаю, что все это заработает прямо с начала следующего года. Наверное, будет какой-то переходный период. Возможно, год будет дан импортерам в ЕС на то, чтобы что-то решить, а потом новые правила будут постепенно вводиться по мере того, как будет расширяться принцип платности внутри самого ЕС. Наверное, система полностью заработает к 2025 году, максимум, к 2027 году, – говорит Михаил Юлкин.
Как же обстоит дело с регулированием парниковых газов в Казахстане?
На первый взгляд, двояко. С одной стороны, он входит в число стран с очень высоким уровнем выбросов в пересчете на ВВП, с другой – является на сегодня единственной страной на территории бывшего СССР, у которой действует система квотирования и торговли выбросами парниковых газов. Но казахстанский эксперт по изменению климата и углеродным рынкам Сергей Цой считает, что системно государство работу по внедрению этих механизмов не проводит. А то, что сегодня создано, называет «процессом без смысла».
– У Казахстана существуют множество инструментов для регулирования выбросов –инфраструктурные и нормативные. Мы начали создавать эту систему в 2009 году исходя из обязательств по Киотскому протоколу. Весь свод нормативных актов, в том числе изменения Экологического кодекса, был подготовлен уже в 2010 году, а в 2012 году систему приняли законодательно. Но с тех пор она так и работает в пилотном режиме без существенных изменений и развития. Соответственно и без выполнения международных обязательств, – говорит Сергей.
«Углеродозависимая» экономика Казахстана
Казахстанская система подразумевает, что ряд предприятий, выбрасывающих в год больше 20 тысяч тонн парниковых газов, попадают под обязательства по отчетности по выбросам и под обязательства по их сокращению. Это топ 200 компаний в промышленности, нефтегазовой сфере, строительной индустрии. Они получают определенный объем квот на выбросы парниковых газов, который не должны превышать. А если превышают, то платят штраф: на каждую тонну выбросов он сегодня составляет 5 МРП (месячный расчетный показатель, на текущий год один МРП утвержден в размере 2917 тенге, примерно 6,9 долларов США.). Если своей квоты не хватает, компания может купить недостающий объем на рынке у тех компаний, которые выбрасывают меньше заявленного объема, или может купить квоты у государства. То есть, внешне все выстроено так, как того требует международный опыт. Но есть особенность, которая, фактически, девальвирует весь позитив.
– У Казахстана очень «углеродозависимая» экономика. В системе ценностей государства она стоит впереди человека, его качества жизни. Поэтому за четыре прошедших торговых периода сокращения эмиссии не произошло. По сути, наша система регулирования выбросов продолжает действовать в режиме «деловой игры», предприятиям дают столько квот, сколько им необходимо. А заставить компании сокращать выбросы сложно, потому как собственники в этом не заинтересованы. Они, конечно, заинтересованы получить их бесплатно у государства. Эта возможность портит все. Зная это, никто из компаний, естественно, не выходит на рынок, все ждут «бесплатного сыра». И гарантированно дожидаются, ведь присутствие государства в ведущих казахстанских предприятиях весьма ощутимо, – говорит эколог.
Борьба с выбросами парниковых газов казахстанской индустрии
Немногим лучше ситуация с отношением к этой теме в обществе – большинство казахстанцев о ней просто не знает. Один из ведущих топ-менеджеров в казахстанской индустрии, очень компетентный человек, в частной беседе признался, что глубоко в эту повестку еще не вникал. А публицист, много пишущий на экономические темы, высказал уверенность, что в ЕС «запутаются при выработке механизма оценки выбросов и в итоге, спустят эту инициативу на тормозах».
Итак, на сегодня картина выглядит следующим образом: на очень важном для казахстанской экпортоориентированной экономики, европейском рынке, грядут принципиальные изменения, которые требуют от Казахстана серьезного пересмотра своей индустриальной политики. Но ни экспертное, ни профессиональное сообщества, ни государственные ведомства этим не занимаются. Может быть, это объясняется тем соображением, что экспортные потоки можно будет переориентировать на китайский рынок? Но это не выход. Во-первых, китайцы сумеют навязать выгодные им цены, а во-вторых, китайская экономика также «зеленеет» вслед за европейской. Пройдет совсем немного времени, и Пекин предъявит всем желающим войти на его рынок те же условия, что и Брюссель. Так что бороться с выбросами парниковых газов казахстанской индустрии все же придется. Чем быстрее это поймут в Нур-Султане, тем менее болезненным будет этот процесс.
ЯРОСЛАВ РАЗУМОВ
