«Кыргыз жайыты» провела однодневные ТОТ – тренинги по теме «Правовые основы управления и использования пастбищ» при поддержке и содействии АРИС
Цель тренинга: Предоставление информации о правовых вопросах управления и использования пастбищ, включая вопросы использования оплаты за пользование пастбищами через систему казначейства в связи с принятием Бюджетного кодекса Кыргызской Республики.
Проведении данных тренингов на районном уровне было вызвано необходимостью повышения уровня информированности председателей жайыт комитетов ОПП, бухгалтеров, представителей местных кенешей , айыл окмоту и других заинтересованных сторон в районах в основном по вопросам использования оплаты за пользование пастбищами через систему казначейства в связи с принятием Бюджетного кодекса Кыргызской Республики.
Для проведения тренингов была создана группа консультантов под руководством генерального директора Ассоциации «Кыргыз жайыты» А. Эгембердиева в составе специалистов Ассоциации К. Кудайбергенова и Б Усубалиева, юриста ОРСП МСХППиМ КР С. Аббасова и юриста Департамента пастбищ МСХППиМ КР Г. Жакыпбековой.
Группой консультантов были подготовлены:
- Программа тренингов
- График проведения
- Контингент участников (определен АРИСом).
- Презентации по тематике
- Раздаточный материал:
— проект Соглашения о передаче полномочий по управлению и использованию пастбищ;
— схема движения платы за пользование пастбищами;
— ксерокопии официальных писем Минфина КР.
Программа тренингов включала следующую тематику:
— О работе жайыт комитетов с ОМСУ, финорганами в связи с принятием Бюджетного кодекса Кыргызской Республики;
— О взаимодействии ОМСУ и ОПП/ЖК (Закон КР «О местном самоуправлении»);
— О порядке заключения и основных условиях Договора о передаче полномочий по управлению и использованию пастбищ;
— О порядке внесения изменений и дополнений в Устав объединения пастбищепользователей;
— О создании общественных семенных фондов (ОСФ).
Отмечаем, что Программа тренингов разрабатывалась с учетом актуальности и меры заинтересованности участников тренингов. В процессе тренингов в основном применялась интерактивная методика в форме вопросов-ответов, дискуссий, обмена мнениями и т.д. По всем поставленным в ходе тренингов вопросам предоставлялась исчерпывающая информация в рамках действующего законодательства Кыргызской Республики. В частности, Министерство финансов Кыргызской Республики, в целях приведения в соответствие с нормами Бюджетного кодекса Кыргызской Республики и Закона Кыргызской Республики «О пастбищах, рекомендует следующую систему зачисления и использования «платы за пользования пастбищными угодьями».
Согласно Закону Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и Закона Кыргызской Республики «О пастбищах» орган местного самоуправления вправе делегировать полномочия по управлению и использованию пастбищ объединениям пастбищепользователей. На основании вышеизложенного предложено, органам местного самоуправления перезаключить договора между айыл окмоту и Объединением пастбищепользователей по делегированию полномочий по управлению и использованию пастбищ. В договоре указываются предмет делегированных полномочий, права и обязанности, а также порядок финансовых отношений между и органом местного самоуправления и Объединением пастбищепользователей. Согласно бюджетным процедурам ОПП/ЖК обеспечивает зачисление платы за пользование пастбищами в доход местного бюджета, на элемент доходов 14152200 «Плата за пользование пастбищными угодьями». Данная сумма утверждается в составе доходной и расходной части местного бюджета и используется с соблюдением норм и принципов бюджетного права на основании решения местного кенеша. В расходной части местного бюджета, часть платы за пользование пастбищными угодьями, составляющая две трети части общей доли, утверждается в разделе 704 «Экономические вопросы» Бюджетной классификации Кыргызской Республики. Айыл окмоту, как главный распорядитель бюджетных средств согласно росписи местного бюджета, утвержденного решением местного кенеша, направляет суммы платы за пользование пастбищными угодьями составляющую долю Жайыт комитета на расчетный счет ОПП. Представительный орган местного самоуправления (местный кенеш) ежегодно утверждает план сообщества по использованию пастбищ, а также отчеты об их исполнении. Жайыт комитет в свою очередь, как исполнительный орган Объединения пастбищепользователей и получатель бюджетных средств, полученную сумму направляет на его содержание, улучшение и развитие пастбищ и пастбищной инфраструктуры, согласно утвержденного плана. По завершению финансового отчетного года, жайыт комитет отчитывается по исполнению плана сообществ по использованию пастбищ, который утверждается местным кенешем, в соответствии с бюджетными процедурами. Относительно, средств за пользование пастбищными угодьями, составляющая не менее одной третьей части, необходимо отметить, что они используется органом местного самоуправления согласно росписи местного бюджета, утвержденного решением местного кенеша.
Кроме этого, участникам тренингов подробно разъяснялось содержание проекта договора между айыл окмоту и Объединением пастбищепользователей по делегированию полномочий по управлению и использованию пастбищ и новой примерной редакции Устава ОПП. Также предоставлялись консультации по другим вопросам, связанных с управлением и использованием пастбищ.
При изложении и обсуждении по всем темам наиболее активно участвовали:
— Артыкбаев Дуйше, ОПП/ЖК Сумбула;
— Тухтасинова Шохиста, ОПП/ЖК Бешкент;
— Мамыров Хусен, ОПП/ЖК Исфана;
— Коймуратов Султан, ОПП/ЖК Кыргыз-Кыштак;
— Жолдошев Абдыганы, а/о им. Орозбекова;
— Тешебаев Эркин, ОПП/ЖК Алга;
— Маматалиев Каныбек, ОПП/ЖК Майдан;
— Пазылов Алимжан, ОПП/ЖК им. Мирмахмудова;
— Асанов Нурлан, а/о Исанова;
— Жолдошов Ташмат, РАОПП Ноокатского района;
— Полотов Шарапидин, а\о Лейлек
— и др.
Можно выделить такие наиболее характерные вопросы:
— о процедуре администрирования земельного налога;
— об освобождении от уплаты земельного налога;
— об использовании одной третьей части средств за пользование пастбищными угодьями;
— об использовании двух третьей части средств за пользование пастбищными угодьями;
— о процедурах госзакупок;
— о сроках действия Договора о передаче полномочий;
— о порядке использования пастбищ в иных целях (лицензировании отдельных видов деятельности);
— о порядке государственной перерегистрации ОПП;
— и иные вопросы, связанные с порядком управления и использования пастбищ.
Выводы: Как показала практика проведения этих тренингов, именно на районном уровне, наиболее важным оказался интерактивный метод обсуждения вопросов при участии всех заинтересованных сторон, важен конструктивный диалог, который может быть налажен такими организациями как Ассоциация “Кыргыз жайыты”, АРИС, ОРСП МСХПП КР и Департамента пастбищ МСХППиМ КР. Эффект от такого диалога очевиден, что показало обсуждение вопроса о земельном налоге в процессе тренинга в Ноокатском районе в котором приняли участие С. Акмаматов, завотделом районной налоговой инспекции, с одной стороны и другие участники тренинга, с другой стороны.
Также очень важен такой фактор как заинтересованность, желание оказать практическую помощь со стороны представителей государственных органов, которые проявились в выступлениях:
— заместителя акима Ноокатского района З. Джапарова;
— начальника РУАР М. Турдиева;
— представителя Ноокатского районного отделения казначейства М. Жалиловой;
— начальника Кадамжайского РУАР А. Асамидинова;
— главного специалиста Кадамжайского РайфУ А. Алиева.
— представителя АРИС М. Маматкулова;
— представителя Баткенского РайфинУ А. Анаралиевой
— представителя Баткенской налоговой инспекции М. Мурзаевой
— главы а/о Ак-Сай Э. Ниязкулова
В заключение каждого из тренингов участники единодушно выражали удовлетворенность от тренинга, подчеркивали его полезность и эффективность и высказывались за дальнейшее их проведение в таком же формате.
Дата и место проведения: 19 декабря 2017 года – г. Баткен (Баткенский район), 20 декабря 2017 года- г.Исфана (Лейлекский район), 21 декабря 2017 года — с. Пульгон (Камджайский район), 22 декабря 2017 года — г. Ноокат (Ноокатский район).
Участники: председатели жайыт комитетов ОПП, бухгалтеры, представители местных кенешей , айыл окмоту, руководители и специалисты территориальных подразделений Министерства финансов КР, налоговой службы, представители райадминистраций, специалисты Ассоциации «Кыргыз жайыты», Департамента пастбищ, развития животноводства и рыбного хозяйства МСХППиМ КР, ОРСП МСХППиМ КР, специалисты АРИС. Общее количество участников: в г. Баткен – 30, в т.ч. 3 женщины, госслужащих – 2 , в г. Исфана – 25 , в т.ч. — 1 женщина, госслужащих – , с. Пульгон – 27, в т.ч. — женщин, госслужащих – 3, г. Ноокат – 45, в т.ч. — 3 женщины, госслужащих – 4.
Эльвира Маратова
Специалист по бизнес-планированию
Национальная Ассоциация пастбищепользователей Кыргызстана «КЫРГЫЗ ЖАЙЫТЫ»
