МНОГОМИЛЛИАРДНЫЙ ПРОЕКТ ПО ЗАХОРОНЕНИЮ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ ПРИЗНАН НЕЗАКОННЫМ
Экологи празднуют победу! Дело по захоронению опасных отходов в Актюбинской области выиграно! Многомиллиардный проект решением суда признан незаконным. Поздравляем наших коллег! Каждое подобное событие дает нам стимул продолжать отстаивать свое право на чистую окружающую среду. Об этом подробнее – читайте эксклюзивный материал.
КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРЕДЫДУЩИХ СЕРИЙ
Год назад, в апреле 2019 года, наш журнал рассказал о деле, которое не удалось выиграть.
В статье Хотели экологично, а будет токсично мы поведали печальную историю бесхозных опасных отходов закрывшегося завода заброшенного химического завода им. Кирова городе Алга Актюбинской области.
После того, как отходы пролежали 25 лет, тихо отравляя все живое вокруг, в 2017 году Министерство энергетики Республики Казахстан выступило заказчиком проекта, согласно которому на части территории «нового» шламонакопителя предполагалось строительство полигона для захоронения опасных отходов путем реконструкции.
В проекте на захоронение выделялось 7 855,187 млн.тенге, а захоронить отходы собирались на НЕДОСТРОЕННОМ ПОЛИГОНЕ. По проекту планировали просто перенести опасные отходы с одного участка на другой. При этом – еще и ОПАСНЫМ ДЛЯ ЛЮДЕЙ СПОСОБОМ. Рабочие могли и не знать, что имеют дело с токсичными опасными отходами, подвергая свою жизнь и здоровье риску.
Обезвреживать и убирать то, что осталось от завода, и отходы внутри разрушенных зданий никто не собирался.
Чтобы остановить реализацию проекта до устранения нарушений экологического законодательства, допущенных при проектировании данного объекта, ОО «ЭкоКамкор» (г.Актобе) в лице общественного эколога Жубатканова К.Ж. написало ИСК и вместе с юристом ОФ «Социально-экологический Фонд» (г.Алматы) Каракуловой К.К. обратилось в суд.
Но на суде, который прошел 25 февраля 2019 года, доводы ОО “Камкор” по вопросам нарушений при разработке проекта ОВОС были отклонены.
На этом история не закончилась. ОО «Эко Камкор» решило не сдаваться и подало апелляционную жалобу на решение суда.
СВЕРШИЛОСЬ! ДЕЛО ВЫИГРАНО!
Коллегия по гражданским делам Верховного Суда постановлением от 4 февраля 2020 года, рассмотрев кассационное ходатайство, отправила дело на пересмотр.
И вот, спустя почти год, дело было выиграно! Вот пример того, что никогда не надо сдаваться.
Решением коллегии по гражданским делам суда г.Нур-Султан от 9 апреля 2020 г. по иску Общественного объединения «Эко Камкор» Актюбинской области, положительное заключение РГП «Госэкспертиза» от 27.12.2017 года на проект по ликвидации опасных отходов химического производства в г. Алга, Актюбинской области ПРИЗНАНО НЕЗАКОННЫМ и отозвано в части государственной экологической экспертизы «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС). См. ПОСТАНОВЛЕНИЕ.
Далее до конца статьи предоставляем слово Каиркулу Жубатканову, ОО «Эко Камкор». Он участвовал в этом деле с самого начала до победного конца. И к лицам, имеющим отношение к этому проекту, у него до сих пор есть вопросы.
Изначально заказчиком проекта выступило Минэнерго РК, сейчас правопреемником его является Министерство экологии, геологии и природных ресурсов РК. Стоимость проекта была 7,8 млрд. тенге, при этом средства должны были взять из республиканского бюджета.
Решением суда подтверждены все доводы ОО «Эко Камкор» о непригодности указанного проекта для реализации. Он мог нанести большой ущерб окружающей среде и вред здоровью населения с непредсказуемыми последствиями.
Теперь по закону должно будет разрабатываться ТЭО проекта. То есть по существу нужен новый подход и новый проект”.
НАРУШЕНИЯ В ПРЕДЫДУЩЕМ ПРОЕКТЕ
“Доказательства общественных экологов и перечень нормативных документов, на которые они ссылаются, объемные.
Поэтому приводим лишь некоторые моменты нарушений:
отсутствует предпроектная документация в виде технико-экономического обоснования (ТЭО) данного бюджетного инвестиционного проекта (БИП);
не предусмотрены меры предосторожности при обращении с опасными отходами высокой токсичности. При попадании в организм человека они вызывают затяжные хронические заболевания, включая раковые;
нет оценки воздействия от пылевидных опасных отходов в количестве 147 тыс.тон;
отсутствует степень воздействия опасных отходов всех 22 наименований, которые находятся на территории бывшего химзавода в количестве 730 тыс. тонн;
не предусмотрено захоронение опасных отходов на полигоне, построенным с соблюдением экологических и строительных требований;
не планировалось приведение земельного участка бывшего химзавода (это участок, где проводится основные работы по проекту) в состояние, пригодное для хозяйственного оборота;
в проекте нет постутилизации объектов бывшего химзавода, т.е. не предусмотрен демонтаж аварийных зданий и сооружений;
планировалось извлечение из недр вокруг двух шламонакопителей бывшего химзавода более 100 тыс. тонн грунта, загрязненного соединениями бора и использование этого грунта для рекультивации земельного участка.
Общественники говорят, что такое абсурдное решение не каждый человек мог бы придумать и провести через комплексную экспертизу проекта. А здесь заказчиком проекта явился сам центральный уполномоченный орган в области охраны окружающей среды”.
КАКИМ ДОЛЖЕН БЫЛ БЫТЬ ПРОЕКТ
“Общественные экологи считают, что проект нужно было разделить на три этапа:
Построить полигон для приема опасных отходов,
Предусмотреть постутилизацию аварийных объектов, очистить территорию химзавода от отходов и произвести их размещение на полигоне с соблюдением экологических требований,
Провести техническую и биологическую рекультивацию территории химзавода.
Предусмотренные прежним проектом работы по строительству противофильтрационной завесы (ПФЗ) по периметру шламонакопителей подлежат дополнительному изучению. С момента прекращения приема отходов производства химзавода на новый шламонакопитель прошло более сорока лет. За это время площадь загрязнения подземных вод соединениями бора расширились многократно.
В то же время концентрация загрязняющих веществ на самой площади шламонакопителя уменьшилась. Это произошло за счет миграции подземных вод и близкого расположения реки Илек. Т.е. основная масса соединений бора уже находится за пределами изолируемой площади. Сооружение ПФЗ на глубину до 30 метров – трудоемкая и затратная работа. В Казахстане сооружение такой сложности и объема ранее не возводили. Контроль качества таких работ практически не возможен. Эффективность сооружения сомнительна”.
ВОПРОСЫ БЕЗ ОТВЕТОВ
“По итогам дела напрашиваются естественные вопросы:
Как сам уполномоченный орган мог допустить такие нарушения?
Куда смотрели центральный аппарат и региональные органы?
Почему проекту дала «зеленый свет» центральная экспертная организация РГП «Госэкспертиза» Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства?
Кто ответит за срыв государственной программы по ликвидации исторических загрязнений и упущенное время по улучшению экологической обстановки города Алга?
Кто ответит за незаконное расходование бюджетных средств? (оплату за проведенную экспертизу).
Два года ОО «Эко Камкор» обращался в разные государственные органы, чтобы приостановить проект до устранения в нем нарушений. Все, как один, – Минфин РК, Комитет внутреннего государственного аудита, МНЭ РК и другие – не видели нарушений экологического и бюджетного законодательства, порядка отбора и утверждения БИП, требований по государственному закупу. Хотя эти нарушения были видны невооруженным глазом.
Ответственные должностные лица, вице-министр Министерства экологи Примкулов А. и бывший руководитель департамента экологии по Актюбинской области Иманкулов Ж.И. до последнего считали, что представленный проект разработан в целях оздоровления окружающей среды, соблюдены все экологические требования. Между тем, речь шла об опасных, токсичных отходах, требующих ответственного обращения с ними.
Общественные экологи считают, что некоторые должностные лица Министерства энергетики, нынешние сотрудники Министерства экологии и руководители РГП «Госэкспертиза» допустили злоупотребления должностными полномочиями. Последствия от их действий могли быть непредсказуемы и не обратимы, если бы общественники вовремя не обратились в суд.
В действиях экспертов, выдавших положительное заключение объекту экспертизы, заведомо несоответствующее законодательным требованиям, имеются признаки уголовного правонарушения в виде ненадлежащего выполнения экспертных работ. Похоже, что чиновники от экологии хотели превратить экологические проблемы в кормушку”.
ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
“Часто чиновники от экологии на пустом месте находят нарушения в проектах и требуют их доработки. Это происходит по всякому поводу, особенно по объектам экологической экспертизы. Тому много примеров. А в этом случае не увидели очевидных нарушений.
Также не понятна логика тех, кто продвигал этот проект. Почему они не признали допущенные нарушения как ошибки сразу после заявления общественников, продолжая судебную тяжбу в течение двух лет? И поэтому общественники считают, что поступили они преднамеренно.
Впрочем, этими вопросами должны заинтересоваться другие органы.
На самом деле, если бы не активная позиция общественных экологов, которые добились остановки проекта, государственные огромные средства пустили бы на ветер, без какого-то экологического эффекта. Наоборот, взамен получили бы вдобавок еще проблемы к уже существующим.
Следует отметить, что актюбинские общественные экологи были не одни. Они держали связь со своими коллегами их разных регионов. Оказывали поддержку друг другу, делились опытом и проблемами. В целом экологическая общественность Актюбинской области проявляет активность. Для координации своих действий неправительственные экоорганизации создали профильный совет. На нем обсуждаются проблемные экологические вопросы. Экологи-активисты регулярно поднимают эти проблемы а встречах с представителями исполнительной власти, депутатами и в СМИ. Словом, они действительно болеют и борются за благополучную природную среду. Печально то, что на противоположной стороне барьера стоит плотный строй чиновников с большими полномочиями и связями.
В принципе, противоположной стороны и барьера в сфере охраны природной среды не должно быть. Вопросы охраны здоровья населения и защиты окружающей среды – общее дело. И все мы должны быть на одной стороне – стороне родной природы“.
Фотографии: Куралай Каракулова, Каиркул Жубатканов, Анастасия Фатиховски.
ОКСАНА ТАРНЕЦКАЯ
