Начат сбор подписей под Обращением против законопроекта о контроле над НПО в КР

«ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО КЫРГЫЗСТАНА ПРОТИВ
ПРИНЯТИЯ ПРОЕКТА ЗАКОНА ОБ ИНОСТРАННЫХ АГЕНТАХ!»
____________________

Гражданское общество Кыргызстана крайне обеспокоено законодательной инициативой депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакир уулу Турсунбая, Мадалиева Нуркамила и Нарматовой Надиры, которые 26 мая 2014 года внесли в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проект Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (далее — «законопроект»).

Законопроект содержит дискриминационные нормы, противоречащие основным демократическим принципам в сфере прав человека, и, в случае его принятия, значительно ограничит деятельность некоммерческих организаций (НКО) в Кыргызстане, включая тех, которые не получают иностранное финансирование и не вовлечены в политическую деятельность, а также филиалов и представительств иностранных НКО, осуществляющих деятельность в Кыргызской Республике.

Законопроект предлагает установить обременительные требования: (1) для всех НКО по сдаче нового отчета в Министерство юстиции Кыргызской Республики (далее – Министерство юстиции) дополнительно к существующим трем отчетам в налоговые органы, Социальный фонд и органы статистики; (2) по принуждению НКО, получающих финансирование из зарубежных источников, к унизительной специальной регистрации в качестве «иностранных агентов»; (3) по прохождению ими ежегодно дорогостоящего финансового аудита; (4) по публикации в средствах массовой информации их отчетов и заключений финансового аудита, что также требует немало средств. Законопроект также предлагает предоставить широкие полномочия Министерству юстиции вмешиваться во внутренние дела НКО, в частности: (1) по своему усмотрению определять соответствует ли деятельность НКО её уставным целям (что должно быть исключительным полномочием высшего органа управления самой НКО); (2) запрещать филиалам и представительствам иностранных НКО финансировать ту или иную местную НКО; (3) приостанавливать их деятельность или ликвидировать, по своему усмотрению, вне каких-либо административных правил, которые бы ограничивали произвол. Тем самым законопроект создает барьеры и ограничения для деятельности НКО, которые параллельно не применяются в регулировании деятельности коммерческих организаций .
Законопроект, в случае принятия, будет иметь негативный эффект не только на НКО, защищающие интересы своих членов или отдельных групп населения, но и на все НКО, в том числе благотворительные и гуманитарные организации, оказывающие социальные услуги населению. Установление обременительных требований для местных и иностранных НКО может привести к сокращению иностранных инвестиций в некоммерческий сектор Кыргызстана, что в свою очередь приведет к сокращению оказываемых данными организациями социальных услуг населению, в то время, когда население страны в них остро нуждается.

На наш взгляд, обществом и государственными органами до сих пор не в полной мере осознан масштаб деятельности НКО Кыргызстана, которые вносят существенный вклад в экономическое и социальное развитие страны, и берут на себя те функции, которые не в силах выполнять в должной мере государство и рыночные институты, тем самым снижая социальную напряженность в обществе.

Многие положения законопроекта противоречат законодательству Кыргызской Республики, основным демократическим принципам, закрепляющим права человека, а также международным обязательствам Кыргызской Республики. Ряд положений законопроекта противоречит положениям Международного пакта о гражданских и политических правах, стороной в котором Кыргызстан является с 1994 года.

Законопроект пронизан идеей о том, что «иностранная помощь для НКО» — это дестабилизирующая сила, угрожающая Кыргызстану. Однако в Кыргызстане иностранную помощь получают не только НКО. Например, самая большая часть иностранной помощи стране предоставляется через государственные органы; кроме того, значительную часть помощи иностранные и международные организации оказывают коммерческому сектору. В этой связи, не справедливо видеть угрозу национальной безопасности в иностранной помощи только НКО сектору Кыргызстана.

Во всех странах мира с установившимися демократическими традициями, организации (в том числе НКО) могут получать иностранное финансирование и использовать его для занятия различной деятельностью, в том числе, продвигать законодательные реформы, выступать против политики государства по разным вопросам, участвовать наблюдателями во время выборов или помогать государству в выработке политики в той или иной сфере и т.д. В демократических странах отдельные ограничения в вопросах иностранного финансирования имеют место в отношении узких групп организаций (например, политических партий) и в отношении четко определенных видов деятельности (например, финансирование выборных компаний в поддержку кандидатов в государственные органы). Эти отдельные ограничения уже закреплены в законодательстве, в том числе в Конституции, Кыргызской Республики.

Следует помнить, что в Уголовном кодексе и Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности уже установлена ответственность за все общественно опасные деяния (правонарушения и преступления). Лица, которые совершат эти деяния, — независимо от того, являются ли они представителями НКО или других секторов, а также от источников их финансирования (внешние или внутренние), — понесут соответствующую ответственность.

Безусловно, Кыргызстан, также как и другие государства, должен принимать меры по предотвращению угроз его национальной безопасности и суверенитету. Однако рассматривать НКО как особый источник этой угрозы является ошибочным, особенно, учитывая то, что за все годы независимости Кыргызстана не было даже отдельных случаев использования НКО в пользу иностранного донора во вред Кыргызстану.

Мы твердо убеждены в том, что организации, представляющие угрозу национальной безопасности Кыргызстана, должны выявляться не путем установления новых отчетов и тотальных проверок НКО, а по факту нарушения той или иной организацией (НКО, коммерческой организацией или государственным органом) законодательства Кыргызской Республики, в индивидуальном порядке.

Кыргызстан имеет заслуженную репутацию одной из самых прогрессивных стран в Центральной Азии и СНГ в вопросах обеспечения и защиты фундаментальных прав и свобод человека, создания правовых условий, где гражданское общество содействует Парламенту, Президенту и Правительству в осуществлении их основной миссии – улучшении условий жизни граждан. К сожалению, положения законопроекта подрывают и поворачивают вспять усилия Кыргызстана в этой сфере и ослабляют его способности развивать человеческие ресурсы, привлекать иностранные инвестиции, пользоваться поддержкой своих граждан и международного сообщества для поддержания устойчивых позиций Кыргызстана как демократического государства.

Мы уверены, что ограничение свободы деятельности НКО никак не будет способствовать развитию страны. Принятие законопроекта приведет к свертыванию деятельности большинства НКО, нанесет значительный ущерб интересам населения и государства, а также подорвет имидж Кыргызстана на международной арене как демократической страны.

Осознавая свою ответственность, учитывая дискриминационный характер законопроекта, его противоречие Конституции и международным обязательствам Кыргызской Республики, а также негативные последствия для общества, в случае его принятия,

МЫ ОБРАЩАЕМСЯ К ВАМ С ПРИЗЫВОМ:

• отклонить проект закона об иностранных агентах, инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакир уулу Турсунбаем, Мадалиевым Нуркамилом и Нарматовой Надирой.

Искренне надеемся на Вашу поддержку и понимание.

С уважением:

1. Объединение юридических лиц «Ассоциация центров поддержки гражданского общества», Исполнительный директор Эркина Убышева;
2. Общественное Объединение «Международный Центр Интербилим» (МЦ «Интербилим», директор Асыл Айтбаева
3.

Контакты:
МЦ «Интербилим»,
interbilim@gmail.com
asylait5@gmail.com
456433, 456420, 456410
0553-602375