НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОТОВЯТСЯ К ЗАСЕДАНИЮ ПО ХИМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В понедельник, 15 декабря, в Женеве откроется второе заседание Рабочей группы открытого состава (РГОС 2) Международной конференции по регулированию химических веществ (МКРХВ).  Предлагаем вашему вниманию позицию Международной сети по ликвидации стойких органических загрязнителей (IPEN) по основным вопросам повестки дня предстоящего заседания. Краткое изложение позиции IPEN на РГОС 2

Ниже приводится краткое изложение позиции по некоторым вопросам на РГОС 2:  Период после 2020 г.

После 2020 г. основным направлением для СПМРХВ должна стать реализация: т.е. инициативы, основывающиеся на уже достигнутом, но в большей степени направленные на сокращение и минимизацию реальных токсичных воздействий в значительных масштабах. На РГОС 2:

• Для включения в повестку дня МКРХВ 4 следует рекомендовать вопрос о будущем СПМРХВ, в соответствии с запросом Африканского региона
• Бюро и Секретариату СПМРХВ следует разработать  документ по возможным вариантам, включая элементы процесса для определения будущего СПМРХВ и межправительственного сотрудничества по надлежащему регулированию химических веществ на период после 2020 г. для рассмотрения на МКРХВ 4, включающий, в частности:

o   Продление СПМРХВ и проведение дальнейших сессий Международной конференции по регулированию химических веществ после 2020 г.;

o   Необходимость возможной встречи (встреч) РГОС в период между 2015 и 2020 гг.

o   Другие возможные варианты для продвижения надлежащего регулирования химических веществ в период после 2020 г.;

o   Обсуждение финансирования надлежащего регулирования химических веществ, включая действия, которые важны для обеспечения химической безопасности, но не охватываются Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенциями, основываясь на результатах Консультативного процесса по возможным вариантам финансирования для сферы химических веществ и отходов Исполнительного директора ЮНЕП;

o   Обсуждение вопроса о возможном включении СПМРХВ в более широкий синергичный процесс Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций; и

o   Обсуждение вопроса о возможном укреплении политической приверженности СПМРХВ всех заинтересованных сторон.

Общая ориентация и указания (ООУ)

• Прогресс в реализации Всеобъемлющей политической стратегии должен включать сообщения о пробелах, поскольку связанные с СПМРХВ действия по реализации, которые могут дать эффект для реальной минимизации токсичного воздействия, все еще только начинаются;
• Отсутствие значительного прогресса в области незаконной торговли следует отметить как существенный пробел;
• Финансирование и связанные с ним последствия должны стать новой основной деятельностью для продвижения вперед, и должны включать вопрос о том, получит ли СПМРХВ свой собственный механизм финансирования до 2020 г., чтобы заменить Программу быстрого старта;
• Основная деятельность (b) должна включать создание перечней безопасных заменителей и альтернативных методов, включая нехимические альтернативы и экологическое сельское хозяйство;
• Основная деятельность (c) должна включать передачу экологически благоприятных технологий, отвечающих требованиям химических конвенций и соответствующих СПМРХВ;
• Конкретные меры для реализации возникающих политических вопросов следует включить в основную деятельность (d);
• Национальные координаторы СПМРХВ должны проактивно работать с НПО — координаторами  СПМРХВ в стране; и
• Основным достижением СПМРХВ в области сокращения риска к 2020 г. является  введение в действие контрольного инструмента во всех странах, запрещающих производство, импорт, продажу и применение свинцовых красок.

Подготовка к МКРХВ 4

Повестка дня  МКРХВ 4 должна включать следующие пункты:

• Обсуждение и принятие решения по процессу для будущего СПМРХВ и межправительственного сотрудничества надлежащему регулированию химических веществ на период после 2020 г. ;
• Как можно использовать ООУ для направления реализации СПМРХВ в период до 2020 г.;
• Соглашение по  созданию глобального альянса для поэтапного отказа от особо опасных пестицидов; и
• Обсуждение и принятие решений по практическим вопросам, связанным с реализацией Стратегического подхода, которые оказываются проблематичными для развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

Особо опасные пестициды (ООП)

РГОС 2 следует запросить ФАО, в рамках консультаций с заинтересованными сторонами, подготовить предложение по Глобальному альянсу для поэтапного отказа от особо опасных пестицидов со следующими целями:

• Повышать уровень информированности об опасности ООП и о доступности более безопасных альтернатив;
• Предоставлять указания и способствовать оказанию помощи для выявления особо опасных пестицидов (например, помощь в подготовке национальных перечней ООП) и для сокращения экспозиции по ООП;
• Предоставлять указания по более безопасным альтернативам для ООП, в первую очередь по нехимическим альтернативам и экосистемным подходам к устойчивому производству продуктов питания и волокон;
• Способствовать  созданию адекватных национальных систем регулирования для прекращения производства, импорта, продажи и применения особо опасных пестицидов; и
• Оказывать помощь фермерам, чтобы позволить им отказаться от применения особо опасных пестицидов, не утрачивая при этом своих сельскохозяйственных источников дохода.

Вещества, нарушающие работу эндокринной системы (EDCs)

РГОС 2 следует порекомендовать, чтобы МКРХВ 4 предложила ЮНЕП возглавить проект по EDCs со следующими компонентами:

• Определить перечень потенциальных EDCs, источников экспозиции и  сделать его доступным для общественности;
• Провести мониторинговые исследования по EDCs в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой;
• Провести серьезные меры для повышения уровня информированности, включая распространение  информации о применении, воздействии на здоровье, о загрязнении окружающей среды и содержании в организме человека, информации о более безопасных альтернативах, включая нехимические;
• Сбор и распространение образцов лучшей доступной практики сокращения применения EDCs, включая замещение более безопасными альтернативами, нехимические альтернативы и управление риском;
• Определить пробелы в действующем законодательстве и в политике регулирования, укреплять политические меры для защиты здоровья человека и окружающей среды от воздействия EDCs;
• Использовать элементы синергичности с проектом по химическим веществам в продукции для определения потребностей заинтересованных сторон в связи с ВПЭС;
• Ситуационные исследования, указанные в резолюции III/2 F МКРХВ 3, должны включать пестициды, текстиль, продукты для детей, строительные материалы, электротехническую и электронную продукцию, устанавливать потенциальные EDCs и их воздействия на здоровье человека, документировать экспозицию для человека, выявлять пробелы в существующей политике регулирования, указывать  на образцы лучшей доступной практики замещения EDCs; и
• Представить информацию о достигнутом в этой деятельности прогрессе на региональных встречах СПМРХВ; на возможных будущих заседаниях РГОС, и на МКРХВ 5.

Свинец в красках

РГОС 2 следует порекомендовать для обсуждения на МКРХВ 4 следующие действия по свинцу в красках:

• Следует интенсифицировать усилия для достижения глобального отказа от свинцовых красок к 2020 г., уделяя при этом первоочередное внимание свинцовым краскам для внутренних работ и другим видам применения, которые вероятнее всего вносят свой вклад в свинцовую экспозицию  детей;
• Следует получить дополнительные данные о присутствии или отсутствии свинцовых красок на потребительском рынке, чтобы к концу 2017 г. были доступны  открытые для общественности данные по меньшей мере для 80 развивающихся стран и стран с переходной экономикой;
• РГОС 2 следует настоятельно порекомендовать ввести национальные меры контроля для свинцовых красок в тех странах, в которых в настоящее время нет обязательных к исполнению законов, подзаконных актов и стандартов;
• Национальным координаторам СПМРХВ рекомендуется продвигать и/или инициировать национальные дискуссии с привлечением профильных правительственных чиновников, представителей лакокрасочной промышленности, представителей национального сектора здравоохранения и других заинтересованных сторон национального уровня, чтобы рассмотреть проблемы, связанные с опасностью свинцовых красок и с возможными национальными мерами контроля; и
• РГОС 2 следует порекомендовать ВОЗ вовлекать региональные и национальные представительства ВОЗ в развивающихся странах и странах с переходной экономикой в работы по ликвидации свинцовых красок, которые проводятся заинтересованными сторонами на региональном и национальном уровнях.

Химические вещества в продукции

РГОС 2 следует порекомендовать следующие элементы для включения в Программу по химическим веществам в продукции (ХВП):

• Требования к конфиденциальности деловой информации препятствуют сбору критически важных данных о составе продукции и могут привести к серьезным потерям для компаний, которые не раскрывают сведений об опасных химических веществах в своей продукции. Программа должна подтвердить, что информация о воздействии химических веществ на здоровье и о безопасности продукции не считается конфиденциальной. Требования к конфиденциальности не должны распространяться на химические вещества, вызывающие особую озабоченность, а это означает, что информация обо всех таких веществах обязательно должна раскрываться;
• Требования к раскрытию информации в развивающихся странах и странах с переходной экономикой не должны отличаться от стандартов в развитых странах, особенно в связи с тем, что химические вещества и продукты все шире производятся и применяются в развивающихся странах и странах с переходной экономикой;
• Если перечень целевых химических веществ определяется законодательством, то компании в развивающихся странах со слабым/отсутствующим законодательством не будут спешить предпринимать меры, пока их не вынудят к этому действия правительственных структур. Важную роль здесь играет проактивное регулирование химических веществ в продукции и в цепочках поставки, которое дает долгосрочный эффект, опережая действие регулирования и рыночного спроса. Компаниям  следует начать выходить за пределы одного лишь соблюдения законодательных требований, устанавливать и раскрывать информацию об опасных химических веществах в своей продукции и в цепочках поставок;
• Компании не должны пользоваться слабыми законами в развивающихся странах и странах с переходной экономикой для установления двойных стандартов раскрытия информации.  Следует использовать максимальный уровень раскрытия информации во всех странах, чтобы защитить здоровье человека и окружающую среду, чтобы удовлетворить растущий спрос на информацию о химических веществах в продукции и в цепочках поставок, а также на раскрытие информации о химических веществах в продукции;
• Следует включить перечни SIN и TEDX в Частичный перечень официальных списков опасных химических веществ, предложенный Программой ХВП для использования компаниями для проверки на вещества, представляющие опасность для здоровья человека и для окружающей среды;
• НПО защиты общественных интересов следует привлекать к участию в проекте ЮНЕП/ГЭФ по ХВП для текстильного сектора и в других проектах, направленных на реализацию Программы ХВП;
• Следует поднять роль потребителей в раскрытии информации о химических веществах в продукции сверх требований регулирования, поскольку они требуют более устойчивых продуктов, они лучше информированы чем раньше и у них сейчас более высокие ожидания; и
• Документ МОМС  INF12 (Заинтересованность бизнеса в информации о химических веществах в продукции и цепочках поставок) следует перевести на все языки ООН и широко распространить.

Электроника

Работы по опасным веществам в жизненном цикле электротехнической и электронной продукции в рамках СПМРХВ по большей части не завершены — особенно что касается средней и начальной частей их жизненного цикла. Последующие шаги по этому вопросу должны учитывать следующие соображения и действия:

• Как представляется, через два года после принятия резолюции МКРХВ 3 по этому вопросу, она остается преимущественно невыполненной;
• На встречу ЮНИДО по определению совместного подхода к электронным отходам не пригласили ни одного участника от НПО, защищающих общественные интересы;
• Обширные рекомендации международного семинара по этому вопросу, который проводился по решению МКРХВ 2 в Вене в 2011 г., были преимущественно проигнорированы. Эти рекомендации охватывали начальную, среднюю и конечную стадии жизненного цикла электронной продукции и были разработаны рабочей группой широкого круга заинтересованных сторон, включающей 32 представителя правительственных структур, промышленности и НПО защиты общественных интересов. Чтобы избежать дублирования усилий, эти рекомендации следует принять и использовать для дальнейшей работы по этой тематике;
• В дальнейшую работу по этой тематике следует включить право общественности на информацию о химических веществах на всех стадиях жизненного цикла электронной продукции; и

• Предстоящий глобальный семинар по опасным веществам в жизненном цикле электротехнической и электронной продукции должен включать НПО защиты общественных интересов.

Нанотехнологии и наноматериалы

Работа по вопросам нанотехнологий и наноматериалов в рамках СПМРХВ все еще ограничена. Особенно с точки зрения полного вовлечения всех организаций МОРХВ и разработки руководящих материалов для оказания помощи странам в эффективном управлении потенциальными рисками, связанными с рапространением наноматериалов. В отношении вопросов, всязанных с деятельностью по нано в ГПД, заинтересованные стороны в рамках СПМРХВ должны:

• Усилить вовлечение всех организаций МОРХВ, особенно связать эту работу с деятельностью ВОЗ и пригласить к участию МОТ (в дополнение к продолжающейся работе с ЮНИТАР и ОЭСР);
• Собрать существующие законодательные и технические  руководства и инициативы в области управления нанотехнологиями и наноматериалами для разработки глобальных юридических и технических руководств по безопасному управлению и развитию нанотехнологий;
• Разработать глобальную инвентаризацию наноматериалов и товаров, загрязненных наноматериалами;
• Обеспечить внимание к безопасному управлению отходами, содержащими наноматериалы, и к населению, наиболее подверженному воздействию (в первую очередь, к рабочим).

Вовлечение сектора здравоохранения

Для усиления синергичности, шесть направлений деятельности в рамках стратегии можно было бы увязать с возникающими политическими вопросами СПМРХВ, например:

• Разработка и внедрение электронного медицинского инструмента отслеживания для работы по профессиональным заболеваниям в производстве наноматериалов, электроники и в секторе утилизации электронных отходов;
• Профилактика и лечение отравления свинцом;
• Разработка и реализация политики  обращения с химическими веществами в медицинских учреждениях, которая обеспечивает информацию о химических веществах в продукции в качестве основы для поиска более безопасных заменителей и для проведения инвентаризации предполагаемых и установленных профессиональных вредных факторов, связанных с экспозицией по химическим веществам;
• Профессиональная подготовка и повышение квалификации должны включать вопросы отравления пестицидами, воздействие ртути и свинца; и
• Вовлечение Общества эндокринологов в работу по веществам, поражающим эндокринную систему.

Цели устойчивого развития (ЦУР)

• Поскольку цели и целевые показатели  едва ли будут пересматриваться, меры разрешения проблем химической безопасности в ЦУР следует рассмотреть в ходе обсуждения индикаторов; и
• Индикаторы ЦУР должны иметь глобальный характер и все они должны сохраниться в качестве целей.

«Эко-Согласие»