Нужен ли Центральной Азии ещё один координационный центр для экологических инициатив?
Что лучше для регионального сотрудничества по зелёным темам в Центральной Азии: создавать новые структуры или наполнять содержанием старые? Поговорили об этом с Булатом Есекиным, экспертом по экополитике и институциональным основам охраны окружающей среды. Беседовала Алия Веделих, Ecostan News.
Булат Камалбекович, вчера мы узнали об инициативе президента Казахстана: создать в регионе Центральной Азии координационный офис для проектов по охране окружающей среды и согласования климатической политики. Как правильно сказал президент Токаев, наши страны в одиночку, без консолидации усилий не смогут преодолеть последствия изменения климата.
Однако у нас уже есть региональные механизмы для зелёного сотрудничества. К примеру, Региональный экологический центр Центральной Азии (РЭЦЦА), Межгосударственная комиссия устойчивого развития (МКУР), Международный фонд спасения Арала (МФСА).
Как вы считаете, насколько необходимым является появление ещё одного координационного центра?
Булат Есекин: Видимо те, кто готовил эту инициативу, не знают о том, что уже происходит в области регионального экологического и климатического сотрудничества в Центральной Азии. Уже были такие попытки, когда Казахстан предлагал подобные инициативы и они заканчивались ничем. Например, Центр зелёных технологий, который заявлен международным, но по сути не является таковым. Это структура, подчинённая Министерству экологии Казахстана, то есть подведомственный госорган. Или, например, Казахстанское агентство международного развития (KazAID), которое позиционирует себя международной организацией. Но на самом деле KazAID подчинено МИДу Казахстана.
Региональное сотрудничество по вопросам изменения климата и особенно адаптации к нему, безусловно, нужно. Бесполезно, например, Казахстану делать что-то для адаптации водного сектора к климатическим изменениям, если при этом страна не участвует в трансграничных процессах управления водными ресурсами. Поэтому вся адаптации казахстанского водного сектора, а с ним и зависимых от него сельского хозяйства, предупреждения ЧС и прочих секторов, зависит от регионального сотрудничества.
У нас уже есть МКУР, РЭЦ, Фонд спасения Аральского моря. РЭЦ уже несколько лет является площадкой для сотрудничества по вопросам изменения климата. Более того, он разработал общее заявление (имеется в виду Региональное заявление государств Центральной Азии, подготовленное к 26-ой Конфереции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата — прим. ред.). МКУР приступил к подготовке регионального плана по адаптации, РЭЦ работает по этому направлению на политическом и проектном уровнях, GIZ (Германское общество по международному сотрудничеству — прим. ред.) — через программу Зелёная Центральная Азия, главный фокус которой — адаптация региона к изменению климата.
Поэтому это [новый координационный офис] — совершенно непроработанная инициатива. Для того, чтобы создать такой орган, нужно иметь соглашения со всеми странами Центральной Азии, но я не думаю, что сейчас это возможно.
Ecostan News: Как вы оцениваете эффективность существующей структуры регионального сотрудничества по экологическим вопросам в Центральной Азии? Какие у неё слабые стороны? Как можно её усилить?
Булат Есекин: Эффективность очень слабая. Уже 20 лет существует МКУР, но практической работы мало. Хотя и МФСА, и МКУР поддерживаются на уровне глав государств. То есть политическая поддержка есть. Главная проблема — очень слабый технический потенциал исполнителей. Секретариат (Секретариат МКУР — прим. ред.) совершенно беспомощный, не имеющий опыта управления проектами. Тем более, что сейчас и НИЦ МКУР (Научно-информационный центр МКУР — прим. ред.), и Секретариат МКУР — оба находятся в Туркменистане. Им по определению сложно что-то выдвинуть, предложить или сделать.
Поэтому нужно менять это всё. Если нет сильного рабочего органа, то сколько бы министры и главы государств не собирались, никакой работы не будет. Им надо было соединить работу МФСА, МКУР и РЭЦ. Потому что РЭЦ, на самом деле, рабочий орган, а МКУР — политический. Они бы дополняли друг друга.
Ecostan News: В случае, если такой координационный центр всё-таки появится, как он может быть встроен в существующие механизмы регионального сотрудничества по экологическим проблемам и климатическим угрозам?
Булат Есекин: Казахстан, наверное, создаст такой центр. Назовёт его международным или центрально-азиатским. Ну и все будут знать, что это такая же структура, как МЦЗТ (Международный центр зелёных технологий — прим. ред.). Который только называется международным, а на самом деле подчинён правительству. Как-то будет работать: получать зарплату, проводить вебинары. Этим и закончится.
