Обсуждение вопросов ограничения производства и применения ртуть содержащих продуктов

07.11.2019

Комитет по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию Жогорку Кенеша Кыргызской Республики совместно с Общественным объединением Экоис-Бишкек провел круглый стол по обсуждению и выработки рекомендаций по вопросам ограничения производства и применения ртуть содержащих продуктов, а также продвижения Минаматской конвенции.

В настоящее время Кыргызская Республика остается страной, производящей ртуть в промышленных масштабах, причем Айдарканский ртутный комбинат является единственным предприятием, поставляющим ртуть на мировой рынок. Этот факт не может не вызывать озабоченности у вовлеченных сторон как внешних, так и внутренних. Эксперты и представители ОГО сходятся на необходимости снижения влияния ртути и ртутьсодержащих продуктов на здоровье населения и окружающую среду. Однако стоит вопрос о необходимых мерах государственной поддержки данной работы.

Была представлена информация о работе Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при ПКР в рамках ртутных проектов реализованных в период с 2016 года до настоящего времени.

Министерство здравоохранения представило информацию о проблемах ртутного загрязнения в КР и ее воздействии на здоровье населения.

Государственная таможенная служба представила информацию «Об экспорте и импорте ртути и ртутьсодержащих товаров за 2018-2019 гг.

Министерство экономики рассказали о механизмах информационного межведомственного взаимодействия и составления национальной отчетности в сфере обеспечения химической безопасности.

Эксперт проекта Нургазы Жокунов представил анализ НПА по вопросам обращения ртути. Рекомендации по внесению изменений и дополнений в имеющуюся нормативную правовую базу КР.

В завершении круглого стола депутат Жогорку Кенеша Рада Туманбаева, резюмировала, что очевидно проблем, вопросов много, но такие обсуждения позволяют четче видеть ситуацию, чем занят каждый госорган, какие действия он предпринимает, где несостыковка, что необходимо скоординировать для эффективной работы по проблеме ртути. Со своей стороны депутаты готовы сделать запросы, почему данные относительно исследований по ртутным проектам носят гриф «Для служебного пользования», ведь такая важная экологическая информация должна быть доступна всем интересующимся. Она высказала мнение, что депутатский корпус поддержит необходимость усилий по ускорению продвижения страны к подписанию Минаматской конвенции.

Также депутат выразила благодарность ОО Экоис-Бишкек за проявленную гражданскую позицию в продвижении исключения ртутьсодержащих продуктов, представляющих наибольшую опасность для здоровья человека и окружающей среды и инициирование обсуждения такой актуальной темы, с участием всех заинтересованных сторон, что, безусловно, способствует также и развитию демократических процессов в целом.

В результате обсуждения были приняты такие рекомендации

Проект РЕКОМЕНДАЦИЙ по вопросам использования ртути и ртутьсодержащих продуктов

(разработаны в рамках проекта «Проведение эдвокаси кампании по исключению ртутьсодержащих продуктов, представляющих наибольшую опасность для здоровья человека и окружающей среды стран Центральной Азии» (Бишкек, 29 октября 2019г.)

Основываясь на:

Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы;
НПА Кыргызской Республики.

Выражая общую приверженность защите окружающей среды, путем предотвращения или смягчения неблагоприятных экологических воздействий, считаем своим долгом, призвать Правительство КР предпринять последующие шаги, которые позволят не допустить ситуации, приводящей к трагедии Минаматы и послужит дальнейшему эффективному выполнению всех позиций, необходимых для успешного решения проблем в улучшении окружающей среды Кыргызской Республики:

— В области усовершенствования НПА

На основе проведенного анализа рекомендуется для надлежащего регулирования вопросов обращения и использования ртути и ртутьсодержащих продуктов путем разработки новых подзаконных актов либо внесением изменений и дополнений в имеющуюся нормативную правовую базу КР следующих требований, правил и норм:

1) Технические требования, санитарные правила и гигиенические нормативы в сфере обращения с химическими продуктами и веществами, с учетом вступивших в силу и принятых технических регламентов ЕАЭС и других законодательных актов Союза.

2) Регламентировать проведение регулярного социально-гигиенического мониторинга.

3) В целях реализации расширенной ответственности производителя (РОП) предлагается разработать следующие НПА:

Перечень продукции/товаров, на которую/которые распространяется расширенные обязательства производителей/импортеров;
Методика расчета платы за организацию сбора, транспортировки, переработки, обезвреживания, использования и/или утилизации отходов;
Требования (или порядок) к собственной системе сбора, переработки и утилизации отходов, образующихся после утраты потребительских свойств продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей/импортеров и ее/их упаковки;
Правил реализации расширенных обязательств производителей/импортеров;
Положение об определении оператора расширенной ответственности производителей и импортеров в Кыргызскую Республику;

4) Разработать санитарные правила при работе с ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением;

5) Внести в позиции «твердые бытовые отходы» в перечне отчитываемых отходов Формы № 2-отходы «О размещении отходов производства и потребления» дополнительный список отходов — ртутьсодежащие отходы.

6) Внести некоторые дополнения и уточняющие нормы в постановление Правительства КР «Об утверждении Порядка обращения с опасными отходами на территории Кыргызской Республики» в части обращения с ртутьсодержащими отходам– — введение и регламентация определений, которые используются в сфере обращения с ртутьсодержащими товарами и отходами; введение дополнительных требований в отношении учета, сбора, хранения, транспортирования ртутьсодержащих отходов, а также устанавливаются требования к их переработке.

Кроме того, на основе анализа действующих НПА и с учетом требований конвенции Минамата и директив Европейского Союза в отношении ртуть содержащих приборов, с внесением следующих изменений:

Закон Кыргызской Республики «Об общественном здравоохранении»:

1) статью 1 дополнить абзацем следующего содержания:

«Потенциально опасные для человека вещества – вещества (соединения), способные в условиях производства, применения, транспортировки, а также в бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую среду»;

2) статью 8 дополнить частью 3 следующего содержания:

«Реализация ртутьсодержащей продукции промышленного и бытового назначения населению допускается при наличии маркировки об опасности данной продукции»;

3) статью 11 дополнить частью 2 следующего содержания:

«Ввоз в Кыргызскую Республику продукции и/или изделий содержащих потенциально опасные для здоровья человека химические, биологические вещества и источники ионизирующего излучения допускается только при наличии маркировки об опасности данной продукции и/или изделий в соответствии с законодательством Кыргызской Республики»;

4) статью 15 дополнить частью 3 следующего содержания:

«В целях обеспечения безопасных условий труда со ртутьсодержащей продукцией и/или изделий, на работодателя возлагается обязанность наличия средств демеркуризации»;

5) статью 16 дополнить частью 3 следующего содержания:

«Дошкольные и другие образовательные организации независимо от организационно-правовых форм должны в целях обеспечения безопасности детей от воздействия ртутьсодержащей продукции и/или изделий должны обеспечить наличие средств демеркуризации».

Закон Кыргызской Республики «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике» (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2005 г., № 3, ст.187):

Закон дополнить статьей 39-1 следующего содержания:

«39-1. Использование, хранение и утилизация ртутьсодержащих изделий медицинского назначения

Использование и хранение ртутьсодержащих изделий медицинского назначения осуществляются в порядке, определяемом уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики в области здравоохранения.

Утилизация ртутьсодержащих изделий медицинского назначения осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Кыргызской Республики».

Закон Кыргызской Республики «Об отходах производства и потребления» от 21 сентября 2001 года N 83:

в статье 2:

абзац седьмой после слов «в том числе сжигание» дополнить словами «и демеркуризация»;

статью дополнить восемнадцатым абзацем следующего содержания:

«отходы медицинские – отходы, образующиеся в лечебно-профилактических учреждениях, станциях скорой помощи, станциях переливания крови, социальных учреждениях длительного ухода за больными, пожилыми людьми и инвалидами, в домах ребенка, домах престарелых, научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля, ветеринарных лечебницах, на фармацевтических производствах, учреждениях судебно-медицинской экспертизы, за исключением биологических».

Закон Кыргызской Республики «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике» (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2009 г., № 5, ст.468):

в приложении 1 к настоящему Закону:

подпункт 7 пункта 6 после слов «утилизация» дополнить словом «демеркуризация»;

пункт 23 после слов «Утилизация,» дополнить словами «демеркуризация».

Закон Кыргызской Республики «О защите прав потребителей» (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1998 г., № 2, ст.5):

1) абзац второй части 2 статьи 9 после слов «сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг)» дополнить словами «а в отношении ртутьсодержащей продукции маркировка об опасности данной продукции и информация о способах ее хранения, транспортировке и утилизации»;

2) абзац второй статьи 27 после слов «Кыргызской Республики» дополнить словами «а равно реализовывать ртутьсодержащую продукцию без маркировки об опасности данной продукции».

Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1999 г., № 11, ст. 452):

1) часть 1 статьи 18 после слов «обеззараживание и утилизацию отходов» дополнить словами «а также средств демеркуризации».

Постановление Правительства КР «Об утверждении Технического регламента «О безопасности изделий медицинского и ветеринарного назначения для лабораторной диагностики в искусственных условиях (in vitro)» от 5 апреля 2013 года № 173:

в Техническом регламенте «О безопасности изделий медицинского и ветеринарного назначения для лабораторной диагностики в искусственных условиях (in vitro)», утвержденном вышеуказанным постановлением:

— пункт 11 дополнить подпунктом 3 в следующей редакции:

«исключения применения ртути, либо снижения уровня содержания ртути в изделии»;

— пункт 25 дополнить абзацем вторым в следующей редакции:

«Ртутьсодержащие изделия должны иметь маркировку об опасности данного изделия, а также информацию о способах ее хранения, транспортировке и утилизации»;

— пункт 32 после слов «полученных результатов анализа» дополнить словами «, а также содержание ртути».

Постановление Правительства КР «Об утверждении Технического регламента «Об утверждении Порядка обращения с опасными отходами на территории Кыргызской Республики» от 28 декабря 2015 года № 885:

— пункт 14 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«В случаях аварии, в результате которых произошел выброс (вылив) металлической ртути, необходимо проведение демеркуризационных работ в соответствии с требованиями законодательства Кыргызской Республики по организации и проведению демеркуризации».

Постановление Правительства КР «Об утверждении Технического регламента «О безопасности изделий медицинского назначения» от 1 февраля 2012 года №74:

в Техническом регламенте «О безопасности изделий медицинского назначения», утвержденном вышеуказанным постановлением:

— подпункт 2 пункта 12 дополнить подпунктом «з» в следующей редакции:

«исключения применения ртути, либо снижения уровня содержания ртути в изделии»;

— подпункт 1 пункта 14 дополнить абзацем вторым в следующей редакции:

«Применение средств измерений медицинского назначения с содержанием ртути не допускается»;

— пункт 19 дополнить подпунктом 3 в следующей редакции:

«Средства измерения медицинского назначения должны исключать содержание ртути»;

— в подпункте 4 пункта 97:

дополнить подпунктом «ж» в следующей редакции:

«средства измерения изделий медицинского назначения, за исключением градуировочных или калибровочных и контрольных средств измерения изделий медицинского назначения, должны быть свободными от содержания ртути».

дополнить подпунктом «з» в следующей редакции:

«ртутьсодержащие градуировочные или калибровочные и контрольные средства измерения изделий медицинского назначения должны иметь маркировку об опасности данного изделия, а также информацию о способах ее хранения, транспортировке и утилизации»;

— в пункте 99:

дополнить подпунктом 5 в следующей редакции:

— В области участия представителей гражданского общества — для более эффективной реализации мер по снижению негативного влияния ртути и ртутьсодержащих продуктов, необходимо:

усилить совместную работу некоммерческих организаций с государственными органами и бизнесом;
усилить координацию различных проектов и программ для исключения дублирования, объединения усилий по достижению общего результата, взаимной дополняемости.

— В области международного сотрудничества:

— рассмотреть возможность возобновления представительства и работы КР в Секретариате Минаматской конвенции

— изучение целесообразности присоединения Кыргызской Республики к Конвенции Минамата, что позволит республике снизить риски негативного воздействия ртутьсодержащих товаров и продуктов на окружающую среду и здоровье человека.

— Для заинтересованных сторон:

— необходимо усовершенствовать систему сбора данных по добыче, вывозу, ввозу, использованию относительно ртути, контроля, учета и отчетности для исключения незаконного оборота ртути в стране

сделать экономический анализ эффективности деятельности АРАО и его вклад в социально-экономическое развитие г.Айдаркен для принятия аргументированного решения
Провести инвентаризацию объектов (источников) ртути;
Создать базу данных по источникам ртути;
Выработать мероприятия по регулированию, запрещению и ликвидации источников ртути;
Принять необходимые меры по предотвращению выбросов ртути в воздух, воду, почву;
Создать необходимые условия для проведения регулярного мониторинга ртуть загрязненных территорий;
Обеспечить строгий государственный контроль импорта ртутьсодержащих товаров и отходов;
Осуществить меры по сокращению использования ртутьсодержащих товаров, с внедрением использования альтернативных товаров;
Создать специальные предприятия по сбору, обработке и демеркуризации ртутьсодержащих отходов;
Провести меры по поэтапному сокращению производства первичной ртути на АРАО и ее экспорта с последующим перепрофилированием предприятия;
Обеспечить полную информацию, связанную со здоровьем и безопасностью, и полную идентификацию химических веществ (а также их количество) в отдельных компонентах продуктов и сделать их общедоступными на протяжении всего жизненного цикла продукта, в том числе при производстве, использовании, рециркуляции и/или утилизации продукта.

Приглашение_1

2019-10-28 Презентация Жокунов

ГАООСЛХ_Экоис_Круглый стол_Бишкек_18-10-2019

МЗКР_КругСтол_29102019_корр

конвенция Минамата.

ЭКОИС