ОСНОВНЫЕ ИТОГИ СОВМЕСТНЫХ КОНФЕРЕНЦИЙ СТОРОН ХИМИЧЕСКИХ КОНВЕНЦИЙ

Совместные конференции сторон (КС) по Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенциям завершились 10 мая 2019 года. Они позволили добиться нескольких заметных результатов, в том числе:

— создание механизма соблюдения в рамках Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле

— включение дикофола и перфтороктановой кислоты (ПФОК), ее солей и связанных с ПФОК соединений в соответствии со Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях;

— принятие поправки, позволяющей решать проблемы определенных пластиковых отходов в соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

Базельская конвенция

Стороны Базельской конвенции также приняли технические руководящие принципы экологически обоснованного регулирования электрических и электронных отходов (э-отходов). Тем не менее, ключевые аспекты проблемы электронных отходов остаются, и Рабочая группа экспертов продолжит работу, чтобы ответить на вопросы об экспорте отходов для восстановления — проблема, которую многие характеризуют как лазейку, которая позволяет экспортировать товары с истекшим сроком эксплуатации под видом «ремонтопригодности».

Серьезным досттижением КС 14 Базельской конвенции было одобрениедокумента под названием «Технические руководящие принципы экологически обоснованного регулирования отходов, состоящих из стойких органических загрязнителей, содержащих их или загрязненных ими», в котором перечислены все предложенные уровни низкого содержания стойких органических загрязнителей (СОЗ) в отходах (НУСС). Это значительный шаг вперед, так как теперь эти уровни рассматриваются не только с точки зрения промышленности, но и с точки зрения здоровья людей и состояния окружающей среды.

Применение жестких НУСС для диоксинов, бромированных антипиренов в электронных отходах и других СОЗ будет единственным глобальным  инструментом регулирования, который можно будет использовать для предотвращения импорта и экспорта таких загрязненных отходов из стран с более жестким законодательством в страны с более слабым законодательством или контролем.

Если принимаются решения принять “слабые” НУСС с применением самых высоких предложенных уровней в качестве пороговой величины для определения отходов СОЗ, то тогда трансграничные перемещения загрязненных СОЗ материалов (таких как зола мусоросжигателей и загрязненные почвы) будут расширяться и ускоряться. Потоки таких загрязненных материалов скорее всего будут направляться из развитых стран в развивающиеся страны, где затраты на обращение с ними будут ниже, а законодательство слабее. Если позволить этому случиться, то тогда достижение целей Стокгольмской и Базельской конвенций будет постоянно подрываться, нанося вред здоровью человека и окружающей среде.  Этот эффект уже был показан в работе. (2011) для экспорта отходов СОЗ из развитых стран в страны Африки и Азии. Слабые НУСС такую ситуацию закрепят и  подвергнут новые группы населения серьезному риску.

Стокгольмская конвенция

Конференция Сторон Стокгольмской конвенции о СОЗ также привела к положительным изменениям, когда были приняты решения об отмене некоторых исключений в отношении продолжения производства и использования определенных промышленных химических веществ. Эти решения приветствовались многими, так как рассматривались как свидетельство того, что эта «живая» Конвенция, способная эффективно рассматривать вещества, которые являются экономически важными, но представляют значительный риск для здоровья человека и окружающей среды.

Использование ПФОК и других фторированных органических соединений (PFAS) широко распространено во многих промышленных секторах и в быту. Фторированные противопожарные пены являются основной причиной загрязнения воды токсичными химическими веществами, которые, в свою очередь, попадают в грудное молоко и связаны с возникновением раковых заболеваний, эндокринными нарушениями и нарушениями развития плода.

К сожалению, правительства также включили большое количество неоправданных пятилетних исключений для использования ПФОК в производстве полупроводников, огнегасящих пен, текстильных изделий, фотографических покрытий для пленок и медицинских приборов. Удивительно, но Китай, Европейский Союз и Иран получили дополнительные широкие исключения для фторсодержащих полимеров, медицинского текстиля, электрических проводов и пластиковых аксессуаров для деталей салона автомобиля. Все три страны участвовали в процессе оценки ПФОК, но неожиданно попросили дополнительные исключения на совещании. Даже индустрия флуорохимии неоднократно возражала против этих дополнительных запросов на исключения из-за широкой доступности альтернатив.

Правительства установили особый контроль над огнегасящими пенами, содержащими ПФОК, запрещая производство, экспорт или импорт и не допуская их использования в учебных целях — крупном источнике загрязнения воды. Кроме того, они предостерегли от использования всего класса веществ PFAS, поскольку они «могут оказывать негативное воздействие на окружающую среду, здоровье человека и социально-экономические последствия из-за их стойкости и мобильности». Перед началом совещания эксперты пожарной отрасли и пожарные выпустили новый доклад, демонстрирующий использование противопожарной пены, отвечающей нормативным требованиям и не содержащей PFAS. Така пена уже широко применяется во многих крупных аэропортах.

В 2009 году правительства ограничили использование перфтороктановой сульфоновой кислоты (ПФОС), ее солей и перфтороктанового сульфонилфторида (ПФОСФ), но также включили многочисленные исключения, позволившие продолжать его производство и использование. КС9 Стокгольмской конвенции позволила существенно ужесточить запреты на использование ПФОС в фотоизображениях, фоторезистах и ​​антибликовых покрытиях для полупроводников; в качестве травильного агент для сложных полупроводников и керамических фильтров; для авиационной гидравлической жидкости; в определенных медицинских приборах; фотомасках в полупроводниковой и жидкокристаллической промышленности; декоративной металлизации; электрических и электронных компонентах для некоторых цветных принтеров и цветных копировальных машин; инсектицидах для борьбы с красными импортными огненными муравьями и термитами; и в химически управляемой добыче нефти. Многие представители рассказали о правовых и иных мерах, принимаемых в их странах для запрещения или ограничения использования ПФОС, ее солей и ПФОСФ. Некоторые из них призвали к оказанию финансовой и технической помощи и содействию в создании потенциала развивающихся стран, необходимого для обоснованного регулирования ПФОС, ее солей и ПФОСФ, и выявления и внедрения альтернатив.

Роттердамская конвенция

Одним из наиболее важных результатов КС-9 Роттердамской конвенции стало решение о принятии механизма соблюдения. Этот сложный вопрос стоял в повестке дня Конвенции в течение 15 лет, и, хотя на последних двух заседаниях КС стороны приблизились к консенсусу, они не смогли преодолеть проблемы небольшого меньшинства. Когда на этом заседании стало ясно, что консенсус вновь будет заблокирован одной из сторон, делегаты предприняли беспрецедентный шаг голосования, чтобы разработать новое приложение, в котором будут изложены процедуры и механизмы, облегчающие выполнение сторонами их обязательств.

Из региона ВЕКЦА, присутствующих на Конференции, против принятия механизма соблюдения выступил Кыргызстан; воздержались Россия, Казахстан, Таджикистан, Армения. В результате впервые за 15 лет большинством голосов (126- за, 6- против) принят механизм соблюдения конвенции, который позволит существенно повысить эффективность выполнения ее требований, в первую очередь, обеспечение Стран-импортеров информацией об опасности веществ, перечисленных в конвенции. Механизм накладывает особые обязательства на страны — экспортеры, которые должны предоставлять исчерпывающие сведения об опасности веществ, перечисленных в конвенции, и о существующих менее опасных альтернативах.

Некоторые страны попытались обжаловать результаты голосования по механизму соблюдения Роттердамской конвенции. Свои требования они основывали на том, что им не давали времени обсудить вопрос принятия механизма с руководствами стран. Однако, с юридической точки зрения, процесс голосования был проведен без каких бы то ни было процессуальных нарушений положений Конвенции. Таким образом результаты голосования остаются в силе. Механизм соблюдения начнет действовать после ратификации принятого приложения Сторонами Конвенции.

Комитет по рассмотрению химических веществ Роттердамской конвенции рекомендовал перечислить в Приложении 3 Конвенции два особо опасных пестицидных состава (SHPFs) — фентион и паракват, а также химические вещества ацетохлор, гексабромциклододекан (ГБЦД), форат, карбосульфан и хризотиловый асбест. Перечисление химических веществ в соответствии с Роттердамской конвенцией не представляет собой запрета, но подвергает их процедуре предварительного обоснованного согласия между экспортирующими и импортирующими странами. Соглашение о внесении в список ГБЦД и форатов было быстрым. Однако обсуждение вопроса об ацетохлоре, карбосульфане, параквате, фентионе и хризотиловом асбесте было более трудным, поскольку многие делегаты возражали против включения химических веществ, широко используемых в их странах. Различные взгляды на хризотиловый асбест, который включен в повестку дня КС с 2006 года, вновь оказались непреодолимыми; вопрос был передан на рассмотрение КС10 для дальнейшего обсуждения.

За дополнительной информацией, пожалуйста, обращайтесь к Ольге Сперанской, «Эко-Согласие»/IPEN по электронной почте: speransk2004@mail

Новости «Эко-Согласия» по химической безопасности
IPEN/»Эко-Согласие»
Координационный центр в ВЕКЦА
www.ecoaccord.org