Основные моменты переговоров по пластику и возможные решения
Второго декабря в Уругвае завершилась первая встреча Межправительственного переговорного комитета (МПК) по разработке юридически обязательного договора по пластику. Окончательный вариант договора планируется разработать в течение ближайших двух лет.
С чем связано желание стран как можно быстрее завершить подготовку соглашения по пластику и приступить к выполнению его требований?
Дело в том, что человечество уже упустило момент, когда загрязнение окружающей среды пластиком можно было легко остановить. Последние данные говорят о ежегодном производстве более 380 миллионов тонн пластика в год, 50 процентов из этого объема составляет одноразовый пластик. При этом лишь 9 процентов производимого пластика подвергается переработке, 12% сжигается и остальная часть накапливается на свалках и в окружающей среде.
Глобальная торговля способствует практически бесконтрольному перемещению пластика через границы государств в форме товаров и отходов, внося существенный вклад в пластиковое загрязнение.
Пластик накапливается в пищевой цепи, загрязняя воду, почву и воздух. Большую угрозу представляет микро и нанопластик – частицы пластика до 5 миллиметров. Микропластик обнаружен в крови, легких и плаценте человека, в кормах для животных, молоке, мясных продуктах.
Многочисленные исследования о воздействии пластика на здоровье помогли странам прийти к осознанию того, что загрязнение пластиком связано не только с объемами его производства и образующимися отходами. В пластиках обнаружено более 10 000 различных химических веществ, как минимум четверть из которых токсична для человека. Многие из них относятся к веществам, нарушающим работу эндокринной системы. Даже в очень низких концентрациях они могут приводить к серьезным заболеваниям, включая рак, болезни сердечно-сосудистой, репродуктивной, эндокринной систем. К таким веществам, например, относятся бромированные пламегасители, фталаты и бисфенолы. По данным последних исследований, только в США фталаты в пластике приводят к 100 000 смертей в год.
Уже действующее международное соглашение — Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях регулирует лишь небольшое число пластиковых добавок. Однако договор по пластику потенциально может ограничить и запретить не только отдельные вещества, но и семейства веществ, что ускорит прекращение их использования при производстве пластика и товаров из него и снизит вероятность применение нежелательных альтернатив.
При этом важно подчеркнуть, что пластиковое загрязнение, как физическое, так и химическое, особенно тяжелым бременем ложится на наиболее уязвимые группы людей. Среди них те, кто работает на предприятиях по производству и переработке пластика и товаров из него, кто живет в непосредственной близости от нефтеперерабатывающих заводов, от свалок отходов или мусоросжигательных заводов. Можно с уверенностью сказать, что на сегодняшний день нерешенная проблема пластикового загрязнения на протяжении всего его жизненного цикла – от добычи углеводородных ресурсов, производства и потребления пластика и обращения с пластиковыми отходами нарушает фундаментальные права человека, включая право жить в безопасной окружающей среде.
Понимание глобальной сущности проблемы пластикового загрязнения, важности ее рассмотрения на протяжении всего жизненного цикла пластика и невозможности ее решения только на уровне отдельных стран привело к принятию в марте 2022 года Резолюции Экологической ассамблеи ООН “Положить конец загрязнению пластиком: на пути к юридически обязательному договору”. Выполнение мандата данной резолюции послужило основой подготовки юридически обязательного договора по пластику.
Попытка договориться по Правилам процедур
Не стоило ожидать от первой встречи переговорного комитета договоренности и принятия фундаментальных решений. Скорее это была попытка оценить позиции друг друга, выслушать мнение оппонентов, попытаться согласовать процедуру принятия решений, обговорить роль обозревателей в процессе разработки пластикового соглашения. Но даже эти, казалось бы, безобидные задачи, вызывали бурное обсуждение. Так, например, страны Восточной Европы не смогли выдвинуть единого кандидата, который будет представлять регион в Бюро МПК. На место претендуют Грузия, Россия, Украина и Эстония. Вопрос отложен до следующего заседания.
Не удалось пока согласовать и проект свода правил процедур для работы МПК. Дискуссионным стало Правило 37 о Праве голоса. Европейский союз (ЕС), претендующий на право голоса от имени 27 членов, не смог достичь согласия по этому вопросу. Перед любыми международными переговорами позиция всех стран согласовывается с тем, чтобы ЕС выступало с единым мнением. Однако проблема, которую подняли несколько государств, заключалась в том, будет ли ЕС иметь право голосовать от имени всех 27 стран или только от стран, получивших аккредитацию и непосредственно присутствующих на переговорах. Решение по данному вопросу отложено до следующей встречи МПК.
С Правилом 37 непосредственно связано Правило 38 о Принятии решений, в котором закреплена возможность в ходе переговоров выносить вопросы на голосование. Так, в проекте документа написано, что если все возможности для достижения консенсуса исчерпаны, решение принимается большинством в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании представителей стран-участников. Скорее всего, пока существуют нерешенные вопросы, связанные с правом голоса в Правиле 37, МПК не может применить Правило 38, даже если остальные правила были применены в предварительном порядке. Иными словами, крайне маловероятно, что голосование состоится, пока в правиле 37 есть текст в скобках. При таком сценарии договор о загрязнении пластиком может столкнуться с невозможностью принимать решение.
Более того, несколько стран говорили о том, что проект свода правил процедур не является окончательным документом, и пересмотру могут повергнуться не только Правила 37, но и 38. Так, в ходе переговоров несколько стран уже выступили за изменение текста первого параграфа Правила 38 в пользу принятия решений только на основе консенсуса.
Большинство стран выступали за активное взаимодействие с заинтересованными сторонами, к которым относятся общественные и научные организации, представители бизнеса, коренных народов и другие группы, участвующие в переговорах в качестве наблюдателей. Их опыт важен, чтобы достичь взаимопонимания и разработать амбициозный договор по пластику. Однако, несмотря на такие заявление, региональные заседания, проводимые в ходе переговоров, были закрыты для представителей заинтересованных сторон, что вызывало не мало споров. Неправительственные организации требовали открыть доступ на региональные встречи для всех обозревателей и создание пространства для содержательного обсуждения. Председатель МПК пообещал участь все мнения и предложить модели, которые обеспечат активное вовлечение заинтересованных сторон в переговоры.
Вопросы, на которые страны обращали основное внимание
Многочисленные выступления от стран показали обеспокоенность ростом пластикового загрязнения и его воздействием на здоровье людей, а также низкой способностью стран решать эти проблемы. Предлагались различные подходы, а именно:
— обеспечение мониторинга производства, экспорта, импорта пластика, образования отходов, торговли и обращения с ними;
— прекращение производства проблемного пластика, который невозможно переработать, включая одноразовый пластик;
— необходимость решения проблемы воздействия пластмасс как на окружающую среду, так и на здоровье человека;
-прекращение производства пластика, который содержит токсичные полимеры и добавки;
— раскрытие информации о токсичных веществах в пластике с последующим установлением ограничений и прекращением их использования;
— разработка критериев для такого дизайна пластика, который не включал бы опасные полимеры, добавки и другие компоненты;
— продвижение материалов, альтернативных пластику;
— важность включения мер контроля;
— важность подготовки национальных планов действий;
-актуальность циркулярной экономики и переработки для снижения пластикового загрязнения;
-необходимость предоставления финансовой и технической помощи развивающимся странам;
— обеспечение участия различных заинтересованных групп в переговорах;
— необходимость учета интересов наиболее уязвимых групп населения, включая рабочих, коренных и малочисленных народов, женщин, детей;
— важность сотрудничества с научным сообществом для сбора и анализа данных о воздействии пластика и содержащихся в нем веществ на здоровье.
В ходе переговоров МПК вышла публикация, подготовленная Специальным докладчиком ООН по вопросу о последствиях для прав человека экологически обоснованного регулирования и удаления опасных веществ и отходов. Материал посвящен ключевым соображениям по правам человека, которые необходимо учитывать в ходе переговоров по разработке международного соглашения по пластиковому загрязнению
В частности, подчеркивается, что новый договор должен защищать права человека, включая право на здоровье и здоровую окружающую среду, от загрязнения пластиком. Аналогичным образом, процедурные права, включая доступ к информации, например, о химических веществах, добавляемых в пластик и образующихся в процессе производства и разрушения пластика, являются жизненно важными для обеспечения эффективности и законности любого глобального соглашения по пластику.
Там, где научные данные еще не окончательны, новый Договор должен предусматривать применение принципа предосторожности, требующего от государств действовать осторожно, чтобы избежать шагов, которые могут нанести вред здоровью человека или окружающей среде.
Крайне важно также участие общественности в разработке и реализации политики в отношении пластика и в разработке нового договора, а также доступ к средствам правовой защиты от вреда, причиненного пластиком.
Раскрытие информации о токсичных веществах в пластике как основа для эффективного исполнения будущего договора
В ходе обсуждений становилось ясно, что добровольные национальные подходы и инициативы отдельных секторов промышленности и компаний оказались недостаточными для решения проблемы пластикового загрязнения. Это, в первую очередь, связано с отсутствием гармонизированного международного требования раскрытия информации о химических веществах в пластике.
Почти каждый сектор экономики использует пластик как один из важнейших материалов для производства продукции, включая строительные материалы, игрушки, текстиль и другие. Однако информация об опасных химических веществах в пластмассах в основном зависит от подхода каждой компании. Компании применяют различные стандарты на наличие опасных веществ в материалах и изделиях. Они самостоятельно принимают решение о том, какие химические вещества ограничивать или запрещать, или какую информацию раскрывать внутри или вне производственной цепи. Это решение, в первую очередь, основывается на национальных законодательствах стран производителей или импортеров, которые могут существенно отличаться. Для некоторых секторов существуют проблемы с раскрытием информации даже внутри цепочки поставок.
Очевидно, что отдельные инициативы промышленности и правительств оказались недостаточными для решения проблемы пластикового загрязнения и не решают проблему свободного перемещения токсичных веществ в пластике по всему миру.
Более того, отсутствие единого требования к раскрытию такой информации о химическом составе пластика фактически сводит на нет усилия стран по развитию циркулярной экономики и переработке пластиковых отходов, позволяя производить вторичный ресурс для новых товаров, уже загрязненный токсичными веществами.
В ходе переговоров постепенно росло число стран, поддерживающих необходимость обеспечить раскрытие информации о токсичных веществах в пластике и внести соответствующее требование в текст будущего договора. С такими заявлениями выступило более десяти, включая Австралию, Армению, Габон, Грузию, Коста Рику, Мальдивы, Микронезию, Новую Зеландию, Перу, Панаму, Фиджи, Филиппины, Швейцарию. Секретариат трех химических конвенций (Стокгольмской, Базельской и Роттердамской) также подчеркнул важность раскрытия информации и мониторинга пластика.
Страны отмечали, что будут поддерживать такой договор, который поощряет прозрачность информации по всей цепочке поставок в отношении типа пластмасс, добавок и химических веществ. Подчёркивалась также необходимость изучить все возможности полного жизненного цикла пластика для запрета токсичных веществ, используемых в его производстве и переработке, и обеспечения требований прозрачности информации на протяжении всего жизненного цикла пластмасс.
Подобная позиция стран была в значительной степени сформирована благодаря огромной работе, проделанной неправительственными организациями. В своих выступлениях и информационных материалах многие из них постоянно подчеркивали необходимость раскрытия информации о токсичных веществах в пластике как основы нового пластикового соглашения. Без точной информации о том, какие вещества присутствуют в пластиковых материалах и товарах невозможно добиться эффективного выполнения будущего договора.
Отсутствие аналогичного требования прозрачности информации в действующих международных химических конвенциях уже привело к серьезным проблемам. Так, например, вещества, запрещённые Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях, продолжают циркулировать в экономике в результате переработки содержащих их отходов и изготовления новых товаров из загрязнённого вторичного ресурса.
С не меньшими проблемами сталкивается и Базельская конвенция о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением. Новые Приложения по пластиковым отходам позволяют Базельской конвенции регулировать практически все пластиковые отходы, требуя их полной характеристики. Однако, до сих пор ни одна партия пластиковых отходов не может быть адекватно охарактеризована согласно требованиям Конвенции. Поставщики отходов не знают, какие виды вредных химических веществ присутствуют в той или иной партии пластиковых отходов, так как такая информация изначально отсутствуют для пластиковых товаров. Таким образом, все текущие поставки пластиковых отходов фактически не соответствуют требованиям Базельской конвенции.
Накануне МПК 1 Обращение к странам включить в договор по пластику юридически обязательное гармонизированное требование обеспечения раскрытия информации о химических веществах в пластике на протяжении всего его жизненного цикла подписало более 70 неправительственных организаций. В документе подчеркивается, что прозрачность информации о химических веществах в пластмассах — это беспроигрышная ситуация для всех: политиков, потребителей, предприятий, переработчиков и окружающей среды. Неправительственные организации отмечают, что только при соблюдении прозрачности информации возможно гарантировать переработку пластика и развитие циркулярной экономики, свободных от токсичных веществ.
На сколько серьезно страны ВЕКЦА относятся к разработке нового договора?
Заявления, с которыми на МПК выступили Армения и Грузия, подтверждают важность нового соглашения для региона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Так, например, представительница Армении поддержала необходимость принятия обязательных и гармонизированных требований прозрачности информации для пластиковых химикатов и полимеров, регулирования производства одноразового пластика и образования микропластика, обеспечения равных возможностей стран для участия в разработке договора.
Грузия, выступая от Коалиции «Высокие амбиции за прекращение загрязнения пластиком», подчеркнула, что пластиковые загрязнение оказывает негативное воздействие на экосистемы и здоровье человека. Тревогу вызывает рост производства пластика. Очевидно, что национальные и региональные подходы, а также добровольные инициативы недостаточны для решения проблемы пластикового загрязнения. Обязательные требования и меры контроля на протяжении всего жизненного цикла пластика с использованием принципов «загрязнитель платит» и «предосторожность», создание циркулярной экономики для пластика, которая защищает окружающую среду и здоровье человека, сохраняя иерархию отходов и экологически безопасное управление отходами, — необходимые элементы будущего договора по пластику. Важно разработать глобальные критерии и стандарты устойчивости для пластмасс, обеспечить прозрачность информации о химическом составе пластика на протяжении всего его жизненного цикла.
Позиция неправительственных организаций
В работе первого МПК участвовало более 100 представителей общественных организаций из разных стран. Их основные требования включены в петицию и содержат призыв к правительства включить в разрабатываемый документ прогрессивные и обязательные цели по ограничению и значительному сокращению производства первичной пластмассы, включая меры по токсичным химическим веществам, соизмеримые с масштабами и серьезностью кризиса загрязнения пластиком и согласованные с планетарными и экологическими пределами по загрязнению окружающей среды, изменению климата и потере биоразнообразия.
Неправительственные организации убеждены, что договор по пластику должен отвергнуть ложные решения, как, например, использование опасных заменителей токсичным пластиковым добавкам и неэффективные технические решения. К таким решениям относятся сжигание пластика, химическая «переработка», преобразование отходов в энергию, сжигание пластиковых отходов цементных печах, захоронение отходов на свалках. Эти схемы поддерживают продолжение производства пластика в ущерб климату, здоровью человека и окружающей среды.
Будущий договор должен уважать права человека, признавать традиционные знания и опыт коренных народов, местных общин, сборщиков отходов и переработчиков неформального сектора в решении пластикового кризиса. При этом ответственность должна возлагаться на корпорации — загрязнители и страны-производители пластика за вред правам человека, здоровью людей, экосистемам и экономике, возникающий в результате производства, использования и утилизации пластика. В этом же свете договор должен установить общедоступные, гармонизированные, юридически обязательные требования к прозрачности химических веществ в пластиковых материалах и изделиях на протяжении всего их жизненного цикла.
Неправительственные организации поддерживают такой глобальный договор по пластику, который рассматривает пластик как материал, наполненный токсичными химическими веществами и ставит во главу угла здоровье человека и его право жить в безопасной и здоровой окружающей среде. Договор должен касаться не только пластикового загрязнения и отходов, но и проблем здоровья, создаваемых химическими веществами в пластмассах в процессе производства пластика, его использования, переработки, выбрасывания или сжигания в качестве отходов.
За дополнительной информацией, пожалуйста, обращайтесь к Ольге Сперанской, по электронной почте: speransk2004@mail.ru
Рассылка «IPEN Participating Organisations in EECCA».
