От соглашения к действиям: запуск Межправительственной научно-политической группы по химическим веществам — прогресс и вызовы в Пунта-дель-Эсте
15-20 июня 2025 года, Пунта-дель-Эсте, Уругвай: после многих лет переговоров и ожиданий мировое сообщество официально учредило Межправительственную научно-политическую группу по химическим веществам, отходам и загрязнению (ISP-CWP) — важный шаг на пути к решению проблем загрязнения наряду с изменением климата и утратой биоразнообразия как основных составляющих здоровья планеты.
Делегаты из более чем 130 стран, а также ученые, представители гражданского общества, коренных народов и промышленности собрались на возобновленной третьей сессии Специальной рабочей группы открытого состава (РГОС). Атмосфера была наполнена чувством срочности на фоне растущей обеспокоенности химическим загрязнением, пластиковыми отходами и воздействием загрязнения на здоровье человека и экосистемы.
В течение шести интенсивных дней делегаты обсудили и в конечном итоге приняли основополагающую структуру ISP-CWP — документ, в котором изложены ее структура, функции и временные меры. В результате мир получил в свое распоряжение новый инструмент в борьбе с загрязнением — группу экспертов, основанную на научных данных, руководствующуюся политическими принципами и движимую общим стремлением к более чистой и безопасной планете.
Хотя создание ISP-CWP было встречено с широким одобрением, путь к консенсусу был далеко не гладким.
Исторический рубеж с политическим подтекстом
Официальное принятие основополагающей структуры ISP-CWP знаменует собой важное институциональное достижение. В этом документе излагаются структура, функции и временные меры по деятельности группы. Наряду с этим были приняты проекты решений по следующим вопросам:
- определение и приоритезация программы работы группы;
- управление обзором научных результатов и коммуникацией;
- обеспечение научной независимости посредством политики в отношении конфликта интересов.
Однако за торжественной обстановкой переговоры выявили глубокие геополитические противоречия и процедурные проблемы. Многие делегации рассматривали переговоры ISP-CWP как прелюдию к предстоящим переговорам по договору о пластике, что привело к привычной расстановке сил: прогрессивные коалиции настаивали на заключении договора, в то время как меньшая группа государств, ссылаясь на процедурные вопросы, затягивала процесс принятия решений. Эта динамика привела к асимметричным компромиссам, в результате которых некоторые элементы новой структуры были ослаблены или вынесены за рамки обсуждения.
Баланс между единством и эффективностью: вызов консенсуса
Центральным и вызывающим разногласия вопросом было принятие консенсусного процесса принятия решений в качестве правила для всех существенных решений ISP-CWP. Хотя консенсус способствует инклюзивности и дает возможность высказаться всем членам, включая небольшие и менее развитые страны, он также создает риск того, что меньшинство сможет заблокировать прогресс.
Несмотря на опасения, что консенсус может осложнить принятие решений, прогрессивные делегации в конечном итоге уступили в этом вопросе после длительных неформальных переговоров. В дальнейшем группа должна изучить процедурные нововведения, чтобы консенсус способствовал достижению амбициозных целей, а не приводил к тупиковой ситуации.
Спорные вопросы остаются в скобках
Ключевые вопросы, имеющие важное значение для миссии группы, столкнулись с серьезным сопротивлением:
- Ссылка на здоровье человека и охрану окружающей среды, основополагающие цели группы экспертов, осталась в скобках в принятом тексте из-за возражений нескольких делегаций.
- Формулировки о гендерных вопросах и правах коренных народов были ослаблены или взяты в скобки, причем коренные народы иногда смешивались с «местными общинами», что подрывало их особый статус.
Эти результаты подчеркивают хрупкость инклюзивности и прав в международных переговорах, а также сохраняющиеся вызовы, связанные с политической и культурной проблематикой.
Участие наблюдателей и прозрачность под угрозой
Гражданское общество, научные учреждения и группы коренных народов играли важную роль на протяжении всего процесса РГОС. Однако в окончательном основополагающем документе несколько положений, обеспечивающих значимый доступ наблюдателей, особенно к Междисциплинарному комитету экспертов, были удалены или ослаблены.
Аналогичным образом были ослаблены меры по предотвращению конфликта интересов, призванные обеспечить научную независимость, — они были либо перенесены в преамбулу, либо отложены для принятия в будущем, что вызвало опасения по поводу способности группы сохранить беспристрастность и доверие общественности.
От рамок к функционированию: следующие шаги
Первоначальные амбиции участников встречи выходили за рамки основополагающих текстов и включали оперативные правила, политику в отношении конфликта интересов и процедуры рабочей программы.
Однако они были отложены или согласованы лишь частично, в результате чего вопрос о полноценном функционировании группы остался нерешенным.
В дальнейшем приоритетными задачами являются:
- Запуск инклюзивной, научно обоснованной рабочей программы по устранению неотложных угроз загрязнения;
- Обеспечение устойчивого финансирования и технической поддержки, особенно для стран с ограниченными ресурсами;
- Обеспечение независимости, прозрачности и политической актуальности группы, а также ее защита от политизации и влияния корпораций;
- достижение быстрых и достоверных результатов, которые будут служить основой для существующих соглашений, таких как Глобальная рамочная программа по химическим веществам (ГРПХВ) и Базельская, Роттердамская и Стокгольмская конвенции, и укреплять их.
Заключение: многообещающее начало и трудный путь впереди
Создание ISP-CWP является историческим достижением, отражающим растущее признание того, что загрязнение окружающей среды является не только экологической проблемой, но и вопросом справедливости, развития и здоровья человека. Однако разрыв между официальными торжествами и оценками гражданского общества подчеркивает неразрешенные противоречия.
Первоначальная цель встречи была амбициозной: принять не только основополагающий документ, но и окончательно согласовать ключевые оперативные инструменты, такие как правила процедуры, политика в отношении конфликта интересов и процедуры рабочей программы. В действительности была принята только основополагающая структура, и даже она содержит формулировки в скобках. Большинство других документов были либо отложены, либо согласованы лишь частично, что вызвало у многих наблюдателей опасения по поводу готовности группы к эффективной работе в ближайшей перспективе.
Консенсус и инклюзивность должны оставаться сильными сторонами, а не препятствиями. Участие наблюдателей должно быть значимым, а не просто символическим. Прежде всего, группа экспертов должна быть достаточно смелой и независимой, чтобы говорить правду власть имущим, и достаточно эффективной, чтобы предоставлять научные данные, которые так срочно нужны миру.
Тем не менее глобальное сообщество теперь имеет новый важный инструмент для борьбы с кризисом загрязнения окружающей среды, но его успех зависит от умения лавировать в сложной политике и процедурах, присущих многосторонней дипломатии.
Более подробная информация об итогах переговоро по созданию ISP-CWP размещена здесь:
Olga Speranskaya
Co-Director
Health and Environment Justice Support (HEJSupport)
IPEN senior advisor
