Отчет по окончании поездки Баскута Тунчака, Специального докладчика ООН по правам человека в контексте регулирования опасных веществ и отходов.
Республика Казахстан 26 марта
– 8 апреля 2015 г. 8 апреля 2015 г.
Введение
По приглашению Правительства Республики Казахстан в период с 26 марта
по 8 апреля 2015 года я находился в Казахстане с официальным визитом в
качестве специального докладчика ООН по правам человека, чтобы дать оценку ситуации о регулировании опасных веществ и отходов. Цель миссии
заключалась в оценке мер, предпринятых Правительством Республики Казахстан, направленных на защиту прав человека в
контексте регулирования опасныхвеществ и отходов. Прежде всего,
хотелось бы подчеркнуть, что здесь
представлены лишь предварительные
замечания. Полный отчет по миссии,
содержащий комплексный анализ
ситуации и рекомендации по правам
человека, будет подготовлен и
представлен Совету по правам человека
на 30-й сессии, которая состоится в
сентябре 2015 года.
Хотелось бы начать со слов
благодарности Правительству
Республики Казахстан за приглашение
посетить страну, а также за активность,
проявленную в содействии организации
встреч с государственными органами и
соответствующими структурами. Я
встретился с представителями десятка
национальных государственных органов
и департаментов; соответствующих
местных органов власти в Алматы,
Атырау, Усть-Каменогорске и Караганде;
с членами Парламента, представителями
Верховного суда и Генеральной
прокуратуры; Аппарата Уполномоченного
по правам человека; а также с
представителями частного сектора.
Выражаю свою благодарность всем тем,
кто нашел время, чтобы
поприсутствовать на таких встречах в
процессе всей миссии, а также за прямые
и открытые обсуждения с
представителями Правительства и
промышленности. Кроме того, я хочу
поблагодарить Группу специалистов
офиса ООН в Астане за поддержку,
которая была оказана до момента
проведения миссии, а также во время нее.
И, наконец, что не менее важно, хотел бы
выразить свою признательность членам
правозащитных организаций,
общественных движений и
представителям сообществ, с которыми
мы совместно изучили проблемы,
трудности и намерения полностью
реализовать все права человека в
контексте регулирования опасных
веществ и отходов.
Общий обзор
Конституция Республики Казахстана
ставит перед Правительством цель,
которая заключается в охране
окружающей среды, «благоприятной для
жизни и здоровья человека». Такая цель,
на мой взгляд, является неотъемлемым
условием. Я также выражаю свое
восхищение Казахстану за ратификацию
большинства международных договоров
по правам человека, а также действующих
международных и региональных
договоров по регулированию химических
веществ. Согласно таким международным
договорам по правам человека,
Правительство обязуется реализовать
право на наивысший достижимый уровень
здоровья, учитывая угрозы и риски
загрязнения окружающей среды.
Большинство заинтересованных сторон
согласились с тем, что действующее
законодательство Республики Казахстан
по регулированию опасных веществ и
отходов является достаточно
эффективным. Я одобряю Правительство
за введение важных правовых
обязательств, которые, я полагаю,
отражают стремление государства
обеспечить более чистое и экологически
устойчивое будущее. Кроме того,
Правительство сделало несколько
политических заявлений и предприняло
различные инициативы и диалоги,
посвященные защите прав человека, в том
числе цели, которая заключается в
достижении рационального управления
опасными веществами и отходами, и
выполнение которой намечено к 2020 году.
Казахстан, бесспорно, является страной,
богатой важными природными ресурсами.
Сюда входят значительные запасы нефти
и газа, угля, урана, а также таких
металлов и полезных ископаемых, как
свинец, цинк, медь, золото и асбест. В
Казахстане действуют крупный
нефтеперерабатывающий,
металлургический и химический заводы,
а также завод по переработке урана. Они
поставляют свою продукцию в крупные
страны по всему миру. Предполагается,
что в ближайшей перспективе объемы
производства в большинстве, если не во
всех таких отраслях, повысятся. Именно
на это существенно опирается экономика
Казахстана. Однако такие природные
ресурсы не только представляют собой
экономические возможности, но и в
значительной степени подвергают риску
людей, проживающих в Казахстане. В
каждом городе, в котором я побывал,
существует высокая вероятность того,
что опасные вещества, выделяемые при
добыче природных ресурсов, дальнейшей
переработке, при производственной
деятельности и утилизации отходов,
значительно повлияют на права
человека.
Во время своих поездок по стране я
увидел горы опасных отходов, города с
загрязненным воздухом, дома, покрытые
пылью в результате промышленной
деятельности, а также услышал много
историй о незаконных свалках
радиоактивных и опасных отходов.
Неправильное регулирование химических
веществ и отходов вызывает
неэффективную реализацию прав
человека – экономических и социальных,
гражданских и политических.
На фоне стремления государства к
экономическому росту, главным образом,
за счет разработки таких естественных
ресурсов, но при этом практически не
внедряя системы рационального
управления опасными веществами и
отходами, наблюдается значительное
беспокойство, связанное с тем, что
население Казахстана живет
практически в рискованной ситуации.
Прежде всего, перед тем, как углубиться
более подробно в результаты моих
исследований, я хотел бы отметить три
общих вопроса, представляющих особый
интерес.
Я делаю такие комментарии в надежде на
то, что в Казахстане будут предприняты
меры по ускорению процесса
эффективного управления опасными
веществами. Во-первых, несмотря на
наличие достаточной правовой основы,
существует общее мнение о том, что
законодательство Республики Казахстан
об охране окружающей среды
реализовывается, исполняется и
соблюдается в недостаточной мере. В
связи с этим возникают вопросы
касательно политической воли
Правительства защищать права человека
от воздействия опасных веществ и
отходов. Во-вторых, по результатам
бесед, проведенных со всеми
заинтересованными сторонами, я
заметил, что вопрос защиты прав
человека через рациональное
управление опасными веществами и
отходами занимает далеко не первое
место в программе развития Республики
Казахстан.
Я был удивлен тем, что экономический
рост – даже за счет нарушения прав
человека – зачастую занимает более
важное место. Я хочу повториться, что
экономическое развитие и реализация
прав человека идут рука об руку, и такой
подход предусматривает путь к
устойчивому развитию. В-третьих,
существует необходимость в создании
более надежного и эффективного
механизма по защите более уязвимых
слоев населения, особенно детей,
рабочих и людей, живущих в промышленных
городах, от различных угроз жизни и
здоровью, которые наблюдаются в их
среде. На основе этих общих замечаний я
хотел бы остановиться на более
конкретных.
Право на доступ к информации
Информация является важнейшим
условием в гарантировании
многочисленных прав человека, и
основанием для применения какого-либо
метода по регулированию опасных
веществ и отходов. Существует
необходимость в обеспечении
свободного, активного и значимого
гражданского участия, чтобы понять
серьезность влияния опасных веществ на
права человека, а также и реализовать
право на эффективное средство правовой
защиты.
На мой взгляд, в Казахстане наблюдается
систематическая и распространенная
нехватка (1) информации о загрязнении
окружающей среды, что представляет
угрозу для прав человека, в частности,
для права на здоровье, а также (2)
отсутствие общего доступа к
информации, которая позволила бы
населению обеспечить защиту своих
прав. Например, я слышал от отца
пострадавшего в Березовке, что его сына
восемь раз проверяли на наличие
определенных токсических веществ в
волосах, крови и ногтях. Это делалось
для того, чтобы выявить причины
судорог, тошноты и головных болей. При
этом конечную информацию получить он
не смог.
У десятка детей были обнаружены
похожие симптомы судорог и других
отрицательных воздействий на здоровье
вскоре после выброса большого и
незаконного объема чрезвычайно
токсичного газа (сероводород) с
нефтегазового месторождения,
расположенного недалеко от городка
Березовка. Наблюдается высокая
зависимость от промышленных данных, а
также ограниченных мер, которые
проводятся для обеспечения
достоверности такой информации и
общественного доступа к таким данным. В
результате формируется
распространенное общественное
недоверие к имеющейся информации, и
обеспокоенность, связанная с тем, что
соответствующая информация по
здравоохранению и безопасности
становится недостаточно доступной
из-за промышленных требований по
соблюдению конфиденциальности.
Масштаб проблемы в одном
густонаселенном промышленном районе
заставил несколько компаний заняться
финансированием инициативы по
проведению общественного мониторинга,
чтобы доказать, что они не являются
источником выбросов, когда их стали
обвинять в том, что их предприятия
загрязняют окружающую среду. Несмотря
на ратификацию Орхусской конвенции,
государство не ратифицировало
Киевский протокол к Конвенции о
регистрах выбросов и переноса
загрязнителей (Протокол РВПЗ), который
смог бы помочь в реализации права
доступа к информации.
Право на свободное, активное и значимое
участие
Я слышал много заявлений о том, что
консультации являются больше
формальностью, нежели возможностью для
значимого участия. Например,
неоднократно подвергалась сомнению
надежность оценок воздействия на
окружающую среду (ОВОС) проектов
развития, по которым проводятся
общественные обсуждения. Помимо
отсутствия точной информации по ОВОС,
общественности не предоставляется
возможность изучить риски и внести
какие-либо изменения в проектные планы,
чтобы избавиться от своих опасений.
Оценки воздействия на окружающую
среду, подготовленные по частному
сектору, не являются предметом
систематического исследования,
проводимого Правительством. Кроме
того, со стороны членов гражданского
общества высказывались тревожные
утверждения о том, что они не могут
получить доступ к участию в
общественных обсуждениях. Один из
самых громких случаев связан с
активистами, выступающими за охрану
окружающей среды, которые, по
неподтвержденной информации, в этом
году были задержаны для того, чтобы не
позволить им участвовать в публичных
обсуждениях.
В дополнение к этому, я призываю
государство повысить уровень участия
общественных организаций в пересмотре
Экологического кодекса, принятого в 2007
году, на регулярной основе. Право на
эффективные средства правовой защиты Я
был сильно встревожен количеством
людей в Казахстане, живущих в зонах
повышенного риска и не имеющих
возможности защитить себя и свои права.
Эти так называемые «санитарно-защитные
зоны», или СЗЗ расположены вокруг
промышленных объектов, участков добычи
природных ископаемых или выброса
опасных отходов.
Люди, проживающие в таких районах или
рядом с ними, нуждаются в переселении,
чтобы иметь доступ к эффективным
средствам правовой защиты в случае
отказа им в праве на здравоохранение,
проживание, безопасную воду и пищу,
адекватные условия жизни и прочее.
Жители в прямом смысле застряли, не
имея возможности продать или
отремонтировать свое жилье, долгие
годы ожидая переселения и продолжая
подвергаться воздействию ядовитых
веществ и других потенциальных
опасностей.
Люди, проживающие в Березовке, Калачах
и других бесчисленных населенных
пунктах, не должны ждать несколько лет,
пока кто-нибудь не докажет негативное
влияние, которому они подвергаются,
чтобы обеспечить им эффективные
средства правовой защиты. Более того,
штрафы, наложенные на предприятия,
которые загрязняют окружающую среду,
должны направляться на выплату
компенсаций пострадавшим,
восстановление загрязненных почв и
воды, предотвращение повторного
возникновения опасности и иные аспекты
эффективных средств правовой защиты.
Создается впечатление, что государство
могло бы увеличить прозрачность этих
мер. Организация управления Как уже
было сказано, в соответствии с
требованиями Конституции
Правительство должно обеспечивать
охрану окружающей среды,
«благоприятной для жизни и здоровья
человека». Недавно Министерство
энергетики приняло на себя роль и
обязательства Министерства охраны
окружающей среды, которое было
упразднено. Более того, все ключевые
функции Министерства здравоохранения,
ответственного за охрану
человеческого здоровья от воздействия
вредных веществ, были переданы
Министерству экономики.
Цели Министерства энергетики и
Министерства экономики тесно связаны
между собой, принимая во внимание
зависимость экономики Казахстана от
добывающей промышленности,
промышленности, создающей угрозу для
человеческого здоровья и окружающей
среды. Правительство объяснило такую
реорганизацию необходимостью
повышения эффективности. Однако, с моей
точки зрения, существует риск, что
повышенная эффективность нанесет
существенный ущерб здоровью человека и
состоянию окружающей среды, дав
возможность развитию
неконтролируемого производства в
погоне за экономическим ростом.
Кроме того, складывается ощущение, что
отсутствует всякое внимание на правах
человека и рациональном регулировании
опасных веществ и отходов, которое
помогло бы сократить количество
трудностей, вызванных разобщенной
структурой управления. Коммерческая
деятельность и права человека
Взаимоотношения крупных
многонациональных корпораций и
государственных предприятий
определили ряд вопросов относительно
того, как Правительство сотрудничает с
этими субъектами предпринимательской
деятельности, чтобы защитить и
соблюсти права человека. Несмотря на
то, что по некоторым компаниям в
Казахстане были отмечены определенные
улучшения, я получил сведения о том, что
большое количество компаний,
функционирующих в стране в различных
видах промышленности, не всегда
использует наилучшие природоохранные
технологии или экологические методы.
Я также узнал о существовании двойных
стандартов, при которых определенные
корпорации не пользуются доступными
технологиями, помогающими сократить
количество вредных выбросов в
окружающую среду и, соответственно,
осуществить права человека, в отличие
от других стран, в которых такие
технологии используются.
Верховенство закона
Очевидно, что существует необходимость
в укреплении верховенства закона. Мне
сообщили о несколько случаях, когда суд
обнаруживал нарушения экологического
законодательства, однако такие
решения, как, например, принятие мер по
защите индивидов, находящихся под
угрозой, не были исполнены. Как было
сказано выше, внедрение и исполнение
существующего законодательства
является серьезной проблемой. В
различных источниках упоминается о
моратории на проверку субъектов малого
и среднего предпринимательства на
предмет соблюдения экологического
законодательства, разработанного для
защиты человеческих прав – еще одно
доказательство того, что экономические
интересы преобладают над соблюдением
прав человека над защитой от
воздействия вредных веществ.
Заключение
Я признаю, что Казахстан, обладающий
большой историей и традициями,
является относительно молодым
государством. Он продемонстрировал
впечатляющий экономический рост и
доказал свою способность решать
множество проблем. Хотя я понимаю, что
такие предварительные наблюдения
подчеркивают области, требующие
улучшения, опять же хочу отметить, что я
излагал все это в надежде на скорейшее
принятие конструктивного решения в
отношении рационального регулирования
опасных веществ в Казахстане.
Существуют оптимальные технологии и
технически чистые процессы, которые
могут быть внедрены при наличии
желания политиков сотрудничать со
всеми заинтересованными лицами, а
также при наличии единой цели, которая
заключается в обеспечении устойчивого
развития и защиты человеческих прав.
Соблюдение прав человека на защиту от
опасных веществ и отходов является
существенной задачей местного,
национального, регионального и
мирового уровней. Население Казахстана
имеет право на безопасную окружающую
среду. Давайте сделаем очередной шаг на
пути к осуществлению этого права для
настоящих и будущих поколений. Мы
должны действовать сообща.
Я надеюсь, это конструктивное
сотрудничество с годами будет только
укрепляться, особенно за счет
активного привлечения общественности
к совместной работе с Правительством,
направленной на защиту прав населения
Казахстана. Пришло время перейти от
желаний к действия, а именно к
реализации прав человека. В ближайшем
будущем я представлю свой анализ,
оценку ситуации и рекомендации более
подробно. Еще раз благодарю Вас за
приглашение посетить Казахстан, а
также за открытые и честные обсуждения,
которые проводились в течение
последних двух недель.
Дополнительная информация размещена
здесь:
http://www.ohchr.org/RU/NewsEv
[1]
