ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО СЕКРЕТАРИАТУ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОДХОДА К МЕЖДУНАРОДНОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ (СПМРХВ)

29.05.2018

Уважаемый Секретариат СПМРХВ!

Мы, нижеподписавшиеся организации, выражаем свою озабоченность в связи с совместным исследованием Международного совета химических ассоциаций (ICCA) и ЮНЕП, озаглавленным «Управление знаниями и обмен информацией для безопасного обращения с химическими веществами.” Это исследование рассылали всем заинтересованным сторонам СПМРХВ для замечаний с просьбой “предоставить информацию для исследования.” Наши замечания охватывают три области: 1) важные вопросы, которые не вошли в исследование; 2) вопросы, которые следует включить в исследование; и 3) озабоченности в связи с вовлечением ЮНЕП частного сектора.

Важные вопросы, которые не вошли в исследование

Мы понимаем, что не каждое исследование может включать все актуальные вопросы, но мы считаем важным указать на некоторые критически важные вопросы СПМРХВ, которые, как представляется, в это исследование включены не будут.

В письме указывается, что Секретариат СПМРХВ сотрудничает с Международным советом химических ассоциаций (ICCA) для расширения знаний о числе и характере химических веществ в коммерческом обороте, а также о качестве информации по их безопасности, воздействию на здоровье человека и на окружающую среду. В то же время, существует немало компаний, которые не являются членами входящих в ICCA ассоциаций. Исключение их из предложенного исследования приведет к автоматическому исключению используемых ими химических веществ из списков “химических веществ в коммерческом обороте.” Это также приведет к исключению компаний, которые разработали безопасные, нехимические и/или нетоксичные альтернативы, что исказит результаты и затруднит переход к более здоровым решениям. В качестве хорошего примера можно привести свинец в красках, который жестко регулируется в США, Канаде и в Европейском Союзе, но по-прежнему остается угрозой для здоровья людей, преимущественно детей, в большинстве развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Как было отмечено ВОЗ, “Только 34% стран подтвердили, что у них имеются юридически обязывающие меры контроля за производством, импортом, продажей и применением свинцовых красок.”

Из предложенного исследования также исключена информация о химических веществах, присутствующих на неформальных рынках. Такие рынки оказывают значительное влияние на экономику развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Большое число продуктов на рынках развивающихся стран и стран с переходной экономикой не имеют адекватной маркировки или же вообще не маркируются. Для большинства товаров имеется недостаточная информация об их химическом составе или же такая информация вообще отсутствует. Практически для всех товаров отсутствует элементарная информация об их производителях или же о воздействиях на здоровье человека и на окружающую среду в течение всего их жизненного цикла.

Предложенный охват проекта исключает химические вещества, производство которых было прекращено более десяти лет тому назад. К ним, в частности, относится коммерческий октабромдифениловый эфир (ОктаБДЭ), который был включен в перечень Стокгольмской конвенции для глобальной ликвидации в 2009 г.[1] Но при этом, ОктаБДЭ недавно обнаружили в игрушках, доступных на рынках развивающихся и развитых стран, в продуктах, изготовленных из вторичного пластика. [2] [3] [4]

Предложенный проект также создает лазейку, утверждая, что из охвата проекта исключаются “частные источники информации, которые в иных случаях недоступны для общественного изучения”. Предложенный проект направлен на “сбор и рассмотрение актуальных примеров из доступных для общественности источников информации,” что оставляет вне рассмотрения информацию, которую объявляют конфиденциальной коммерческой информацией. Это приведет к минимизации числа веществ и доступной для общественности информации из-за требований к конфиденциальности. В то же время, одним из ключевых принципов химической безопасности, который был согласован всеми заинтересованными сторонами СПМРХВ и включен в Программу химических веществ в продукции СПМРХВ, является то, что информация по влиянию химических веществ на здоровье и информация об их безопасности не может рассматриваться в качестве конфиденциальной коммерческой информации.[5] В действительности, право на информацию закреплено в международных конвенциях, таких как Орхусская конвенция, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция МОТ № 170 и является критически важным для осуществления других прав, таких как право на надлежащий процесс, гарантии справедливого судебного разбирательства и право на средства правовой защиты.[6]^,[7],[8]

Открытая для общественности информация о химических веществах является важным компонентом усилий ЮНЕП по разрешению проблем загрязнения. Это включает информацию о производстве, применении и выделении промышленных химических веществ с продуктами и отходами. Ныне предложенное исследование не приведет к появлению какой-либо такой информации. Предлагаемый в проекте перечень источников информации о воздействии на окружающую среду и здоровье не включает хорошо известных систем обмена информацией о химических веществах в продуктах, включая:

Портал поддержки замещения SubsSport http://www.subsport.eu/
GoodGuide www.goodguide.com
Design for Environment www2.epa.gov/saferchoice
BASTA http://www.bastaonline.se/searchpage-en/?lang=en
GreenScreen Certified (химические вещества для текстиля) http://www.greenscreenchemicals.org/certified

Вопросы, которые следует включить в исследование

Для разрешения рассмотренных выше проблем, цель предложения должна включать:

Собрать и рассмотреть релевантные примеры источников информации, включая источники информации о химических веществах в продуктах на национальном, региональном и глобальном уровнях, учитывая при этом, что информация о воздействии химических веществ на здоровье и об их безопасности не должна считаться конфиденциальной, а посему должна быть доступной для общественности;
Обеспечить, что информацию собирают не только среди членов ICCA, а также среди не входящих в ICCA компаний, чтобы добиться широкого охвата информации о “химических веществах в коммерческом обороте”;
Рекомендовать компаниям, работающим в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой, предоставлять информацию о «химических веществах в коммерческом обороте» в этих странах;
Улучшить представление о числе химических веществ в коммерческом обороте и об их воздействии на здоровье человека и на окружающую среду, учитывая, что лишь небольшая часть из них подвергалась углубленному изучению для определения таких воздействий;
Рассмотреть охват, применимость и доступность информации, которая предоставляется каждым источником;
Совместно разработать методы для ранжирования качества источников информации заинтересованными сторонами СПМРХВ, чтобы избежать принятия методов, разработанных промышленностью;
Сравнить, насколько это возможно, доступность информации в начале работы СПМРХВ в 2006 г. с доступностью информации в настоящее время, чтобы продемонстрировать достигнутый с начала СПМРХВ прогресс, а также проблемы и пробелы;
Получить лучшее представление о возможных пробелах в знаниях, чтобы проинформировать международные дискуссии по химическим веществам и отходам после 2020 г., включая информацию о воздействиях смесей химических веществ на здоровье человека и на окружающую среду;
Предоставить информацию о компаниях, которые разработали более безопасные процессы и вещества, и которые не обязательно являются членами ICCA; и
Предоставить компаниям стимулы для продвижения процессов и веществ, отвечающих принципам предосторожности, прозрачности и зеленой химии.

Охват проекта должен включать:

Химические вещества, которые не производятся в течение последних десяти лет и более, чтобы избежать их появления в новых продуктах в результате утилизации вторичного сырья;
Частные источники информации, которые в иных случаях недоступны для общественного изучения, чтобы избежать требований о конфиденциальности коммерческой информации и обеспечить доступность информации о воздействиях на здоровье человека и на окружающую среду;
Источники данных на других языках помимо английского, включая шесть языков ООН, чтобы обеспечить доступность информации, поступающей из различных стран и регионов; и
Информация о химических веществах в продуктах с уделением, в частности, особого внимания продуктам для детей, косметике и чистящим средствам, товарам женской гигиены.

Озабоченности в связи с вовлечением частного сектора ЮНЕП

У нас вызывает озабоченность приоритетность вовлечения частного сектора, с которой выступает исполнительный директор ЮНЕП. Похоже, что ЮНЕП с таким обожанием относится к частному сектору, что даже создало «Подразделение по частному сектору», для ускорения корпоративных партнерств. Указания по предотвращению влияния корпораций на процессы ООН даже не были включены в Доклад ЮНЕП по вовлечению частного сектора, представленный на 142-м заседании Комитета постоянных представителей.

В том же докладе отмечается, что частный сектор получает возможность разработать свои собственные критерии для отчетности ЮНЕП по устойчивому развитию, поскольку ЮНЕП привлекла для этой задачи представителей частного сектора.[9] В докладе также отмечается, что “Программа ООН по окружающей среде, промышленность и другие заинтересованные стороны объединяют усилия для сокращения рисков от опасных химических веществ в продуктах, путем согласования правительственных и корпоративных целей по химическим веществам.” [10] В то же время, ЮНЕП не говорит, что ни одна из компаний, являющихся членами координационной группы Программы по химическим веществам в товарах, не утвердила эту программу. В действительности, одним из важных результатов предложенного исследования могло бы стать принятие Программы ЮНЕП по химическим веществам в товарах всеми компаниями, представители которых входят в состав координационной группы.

И наконец, ЮНЕП уже находится в партнерстве с Международным советом химических ассоциаций, что привело к привлечению лоббиста химической промышленности в качестве одного из штатных сотрудников СПМРХВ. Эти и другие действия ЮНЕП по вовлечению частного сектора открывают возможности для корпоративного захвата агентства компаниями с историей нанесения вреда рабочим и загрязнения окружающей среды.

Далее, мы просим Секретариат СПМРХВ разместить в сети окончательный вариант исследования с отобранными критериями. Мы также просим Секретариат СПМРХВ обеспечить участие неправительственных организаций защиты общественных интересов в дальнейших консультациях по исследованию.

Благодарим за рассмотрение наших мнений.

Ольга Сперанская и Памела Миллер, сопредседатели IPEN
Фернандо Бейярано, Red de Acción sobre Plaguicidas y sus Alternativas en México (RAPAM) A.C
Александра Кетербоу, HEJSupport International
Ююн Исмавати, BaliFokus, Индонезия
Сесилия Бьянко, Taller Ecologista, Аргентина
Дилена Патрагода, Центр экологического правосудия (CEJ), Шри Ланка
Мария Изабель Каркано, RAPAL, Уругвай
Ин-Ши-Хе, Фонд защиты окружающей среды (EQPF), Тайвань
Абел Аркенбут ,НПО ToxicoWatch, Нидерланды
Семия Гарби, AEEFG, Тунис
Генон Йенсен, HEAL, Бельгия
Тадессе Амера, PAN-Эфиопия
Мари Терезе Мерхей Сеиф, Гуманистическая экологическая ассоциация развития (HEAD), Ливан
Ибрагима Сори Силла, ONG Carbone Guinée, Гвинея
Гилберт Куепоуо, CREPD, Камерун
Рай Сенжен, Environmental and Human Health Aotearoa, Новая Зеландия
Лидия Астанина, Greenwomen, Казахстан
Сиддика Султана, Организация по окружающей среде и социальному развитию (ESDO), Бангладеш
Хемсинг Хурринаг, Сеть развития Индийского океана (DION), Маврикий
Мариса Жакотт, Fronteras Comunes, A.C., Мексика
Анурадха Гупта, Prithvi Innovations, Индия
Зулейка Никз, Ассоциация гигиены окружающей среды Toxisphera и Ассоциация охраны окружающей среды APROMAC, Бразилия
Сатиш Синха, Toxics Link, Индия
Ян Саманек, Arnika, Чехия
Силвани Мнгъяня, AGENDA, Танзания
Эммануэль Оджям-Акуматей, Ecological Restorations, Гана
Фам Тхи Минх Хан, Исследовательский центр по гендерным вопросам, вопросам семьи и окружающей среды в развитии (CGFED), Вьетнам
Елена Манвелян, AWHHE, Армения
Десмонд Д’Са, Экологический альянс Южного Дурбана, ЮАР
Пенчом Саетан, Ecological Alert and Recovery-Thailand (EARTH), Таиланд
ATM Закир Хуссейн, Jagrata Juba Shangha, Бангладеш
Роберт Катембурура, Центр экологического управления и гендерных инициатив (CEGGI), Уганда
Ольга Цигулева, MAMA-86, Украина
Гопал Кришна, Toxics Watch, Индия
Окейо Бенардс, Eco Ethics, Кения
Гриффинс Очиенг, Центр экологического правосудия и развития, Кения
Камесе Н. Джеффри, Национальная ассоциация профессиональных экологов (NAPE), Уганда
Кристин Дурбак, World Information Transfer, Inc., США