Открытое письмо Сторонам Роттердамской конвенции

На проходящей в настоящее время тройной Конференции Сторон глобальных конвенций по химическим веществам и отходам (Женева, 1-12 мая 2023г.) более 40 организаций подписали открытое письмо делегатам Роттердамской конвенции о процедуре предварительного  обусловленного согласия в отношении  отдельных особо опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле. Полный текст письма приводится в ниже.

Напомним, что данное письмо было представлено участникам вебинара стран ВЕКЦА по Роттердамской конвеции, который прошел 11 апреля 2023 года.

Открытое письмо

Всем делегатам Роттердамской конвенции КС 11
Призыв ко всем Сторонам поддержать предложенную поправку
для создания нового Приложения VIII, простое решение для
сложной проблемы

В мировой экономике циркулирует более 350 000 химических веществ. Многие химические вещества и их отходы обладают опасными свойствами и вызывают значительное неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Работники являются первыми потребителями химических веществ и относятся к наиболее уязвимым группам населения. Более миллиона работников умирают от воздействия опасных химических веществ и их отходов.

Роттердамская Конвенция является важнейшим инструментом в нашей глобальной системе охраны здоровья и безопасности, направленной на защиту здоровья человека и окружающей среды от вреда, причиняемого использованием опасных химических веществ и пестицидов.

Предусмотренная Конвенцией процедура предварительного обоснованного согласия (ПОС) в отношении опасных химических веществ и пестицидов гарантирует, что страны, особенно страны с низким уровнем дохода и страны с переходной экономикой, имеют право знать о включенных в перечень опасных веществах, которые поступают в их страну. Требование к странам-экспортерам
запрашивать предварительное информированное согласие стран-импортеров перед отправкой этих включенных в перечень опасных веществ обеспечивает критически важный контроль за трансграничной перевозкой опасных веществ.

Важно отметить, что Конвенция не запрещает торговлю химическими веществами, вместо этого этот важнейший инструмент обмена информацией позволяет суверенным государствам принимать информированные решения по защите здоровья населения и окружающей среды.

Однако Конвенция находится на переломном этапе. Требование «консенсуса» для включения веществ в список, изначально введенное для развития сотрудничества, вместо этого превратилось в механизм вето, который в настоящее время угрожает жизнеспособности и эффективности Конвенции, поскольку небольшой группе Сторон разрешено успешно продолжать блокировать включение в список рекомендованных особо опасных веществ. Такая практика подрывает научно обоснованную работу Комитета по рассмотрению химических веществ (КПР), который определил что эти вещества отвечают всем критериям для включения в перечень.

Предлагаемая поправка обеспечивает простое решение.

Поправка, предложенная Австралией, Буркина-Фасо, Колумбией, Коста-Рикой, Грузией, Ганой, Нигерией, Норвегией, Перу, Мальдивской Республикой, Южной Африкой, Швейцарией, Того и Соединенным Королевством, рассматривается на КС11 в мае 2023 года.
Эта поправка предлагает новое простое решение для повышения эффективности Конвенции, которое опирается на работу, проделанную Сторонами на сегодняшний день, и в то же время защищает принцип консенсуса, лежащий в ее основе. Она позволяет Сторонам, желающим обмениваться информацией об опасных химических веществах, продолжать это делать.

В целом, предложенные поправки, в случае их утверждения, позволят
— Сохранить Приложение III и сохранить процесс принятия решения о включении в перечень на основе консенсуса. Основная цель Конвенции будет, по-прежнему, заключаться в содействии включению веществ в список в Приложении III.

— Однако в тех случаях, когда химические вещества, признанные Комитетом по рассмотрению химических веществ, отвечают критериям для включения в Приложение III, но в отношении которых КС не может прийти к консенсусному соглашению о включении в список, существует новый путь. Включение в это новое приложение (Приложение VIII) должно получить поддержку большинством в три четверти голосов.

— В отношении химических веществ, включенных в новое Приложение VIII, также будет применяться процедура предварительного информированного согласия, но с важным новым условием, что потребуется явно выраженное согласие.

— Эта измененная Конвенция просто создает инструмент для Сторон, которые стремятся обмениваться информацией о блокированных веществах. Это не параллельный путь, он сохраняет Приложение III и процедуру ПОС как основной метод обмена информацией, и просто предоставляет новый путь для Сторон, которые хотят продвинуться в обмене информацией о заблокированных веществах.

Требование явного согласия для включения в список Приложения VIII является важным новым элементом, поскольку оно означает, что
процедуры в отношении химических веществ, включенных в новое Приложение VIII, будут более строгими, чем в случае Приложения III. Это требование укрепит Конвенцию.

Мы отмечаем решительную поддержку, выраженную многими Сторонами и многочисленными экспертами. Наиболее заметными из них являются три
Специальные докладчики ООН, которые выступили с совместным заявлением:
«Мы призываем Стороны принять поправку, предложенную Швейцарией, Мали и Австралией и в соавторстве с другими. Нам нужны смелые действия, которые позволят сохранить актуальность наших институтов и инструментов и для решения серьезных рисков и вреда, наносимого химическими веществами правам человека, здоровью человека и
экологической целостности».

Право на безопасный и здоровый труд является одним из основных прав человека и необходимым условием достойной работы.

В 2022 году Международная конференция труда МОТ консенсусом согласилась включить право на безопасную и здоровую рабочую среду в Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда.

Здоровье и безопасность теперь присоединяются к защите от принудительного труда, детского труда, праву на коллективные переговоры и свободе объединений в качестве основополагающих прав в сфере труда.

Это означает, что все 187 государств-членов МОТ обязались содействовать обеспечению здорового и безопасного рабочего места как фундаментальное право.

Важно, что Конвенция 155 была добавлена к основным конвенциям. Среди прочих обязательств она также требует обмена информацией о рисках, связанных с веществами, и их правильным и безопасного использования.

Мы, нижеподписавшиеся организации и частные лица, призываем все Стороны Роттердамской конвенции, которые привержены делу повышения эффективности Роттердамской конвенции и защиты права знать, поддержать предложение о поправках, которое будет обсуждаться на КС11. В настоящее время Конвенция находится под угрозой превращения в неэффективным инструментом, не оправдывающим ожиданий и намерений, которые были озвучены при ее создании. Если заинтересованные Стороны не смогут модернизировать Конвенцию, она будет продолжать не соответствовать своему полному потенциалу и все больше и больше работников и потребителей будут получать серьезные травмы и погибать.

Полный текст письма на английском языке размещен на сайте: https://ipen.org/sites/default/files/documents/open-letter-cop-11.pdf

Рассылка  «IPEN Participating Organisations in EECCA».