Региональный центр ООН и Фонд спасения Арала: необходима интеграция

В начале августа с.г. президент РК Касым-Жомарт Токаев и генеральный секретарь Организации объединенных наций Антониу Гутерриш закрепили своими подписями соглашение о создании Регионального центра ООН по целям в области устойчивого развития для Центральной Азии и Афганистана. Местом его дислокации выбран Алматы. В этой связи эксперт по водным вопросам ДАУЛЕТИЯР БАЯЛИМОВ предлагает интегрировать с данной структурой Международный фонд спасения Арала, а заодно внести ряд институциональных изменений в деятельность МФСА.

Устойчивое развитие нашего большого региона предполагает, в первую очередь, скоординированные и учитывающие интересы всех его стран действия в сфере использования водных ресурсов. Ограниченность последних при продолжающемся быстром росте населения, которое нуждается во всё большем количестве рабочих мест, особенно в сельской местности, и в дополнительных объемах продовольствия, может стать дестабилизирующим фактором и привести к серьезным разногласиям. Тем более что практически всё земледелие на юге Казахстана и на той обширной территории, которую еще недавно называли Средней Азией, является орошаемым. Мы уже были свидетелями отдельных конфликтов на этой почве, которые, к счастью, носили локальный характер. Но дальше водные проблемы будут только нарастать.

Кроме того, как и предсказывали аналитики, после установления мира, пусть даже хрупкого, в Афганистане эта страна взялась за развитие сельского хозяйства и соответственно стала претендовать на свою долю в стоке Амударьи. Вскоре после изгнания войск США и их союзников, а также прихода к власти движения «Талибан» началось строительство канала «Коштепа». Его первый участок уже построен, а завершение реализации второй фазы проекта ожидается в 2028-м. Полный ввод канала в эксплуатацию позволит подавать воду на 550 тысяч гектаров, что сопоставимо с общей площадью орошаемых земель в Кызылординской и Туркестанской областях вместе взятых.

Это неминуемо вызовет сокращение стока в среднем и нижнем течении Амударьи, нарушит сложившийся в Центральной Азии баланс водопользования и способно оказать негативное влияние на бассейн Сырдарьи. В частности, Узбекистан, берущий воду из обеих рек, станет недополучать ее из одной и для покрытия образовавшегося дефицита может поставить вопрос об увеличении водозабора из другой. Разумеется, такая ситуация скажется и на состоянии Северного Аральского моря.

Словом, в регионе нарастают вызовы и риски, связанные с водными ресурсами. И именно они могут стать триггером к появлению напряженности в отношениях между странами ЦА. Значит, более активную роль должен играть МФСА, который при его создании в 1993-м замышлялся как новый, условно говоря, верховный арбитр, пришедший на смену бывшему союзному центру в качестве органа, регулирующего процессы вододеления и водопользования, а также как координатор водохозяйственных и экологических программ и проектов, реализуемых в Центральной Азии. К большому сожалению, после довольно бодрого начала деятельность Международного фонда спасения Арала пошла на спад. Как и его влияние на положение дел в регионе.

Мало того, одно из государств-учредителей МФСА приостановило свое членство в нем. Речь идет о Кыргызстане, который находится в самой верхней части бассейна Сырдарьи и от которого в значительной степени зависит водообеспечение стран, расположенных в среднем и нижнем течении реки. В следующем году исполнится уже десять лет, как власти республики приняли это решение, но каких-то серьезных попыток со стороны МФСА вернуть Кыргызстан в свои ряды так и не было предпринято. Я как-то сравнил Международный фонд спасения Арала без этой страны со стулом, у которого спилена одна ножка. Думаю, здесь нет преувеличения.

В контексте вышесказанного, на мой взгляд, напрашивается самая что ни на есть тесная, как сейчас модно говорить, коллаборация МФСА с создаваемым Региональным центром ООН по целям в области устойчивого развития (РЦ ЦУР) для Центральной Азии и Афганистана. Ведь фонд призван решать те же задачи, что и центр, только применительно к более узкой сфере. А чтобы это партнерство было по-настоящему продуктивным, потребуется несколько изменить структуру МФСА, его положения и регламенты.

В частности, я считаю, что ныне действующий принцип ротации стран, которые председательствуют в фонде, и его руководящих органов изжил себя. Как известно, чтобы формально соблюсти равенство прав всех государств-учредителей, в свое время было принято решение периодически менять дислокацию «штаба» МФСА: он находился то в Казахстане, то в Узбекистане, то в Туркменистане, то в Таджикистане. В начале 2024-го состоялось его возвращение в нашу республику. Срок каждого председательства теперь равен трём годам. Пока завершится «передача эстафеты», пока представители очередной страны-«хозяйки» примут дела, решат организационные вопросы, разберутся в доставшемся им наследстве, проходит много времени, которое можно было бы потратить с большей пользой – и в первую очередь для решения проблем, накапливающихся в бассейне Аральского моря.

Полагаю, что с учетом создания РЦ ЦУР власти Казахстана могли бы поставить в МФЦА вопрос о постоянной дислокации его «штаба» в Алматы, рядом с Региональным центром ООН. А Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия (МКВК, в ее состав входят научно-информационный и метрологический центры, бассейновые объединения «Сырдарья» и «Амударья»), которая работает под «крышей» фонда и на протяжении вот уже более чем двух десятилетий располагается в Ташкенте, пусть остается в столице Узбекистана. Также следует подумать о внесении институциональных изменений. А по-хорошему, назрела необходимость созвать саммит глав государств-участников фонда, посвятив его аральской проблеме и вопросам трансформации МФСА с целью активизации и повышения эффективности его деятельности.

Пока же эта самая эффективность оставляет желать много лучше. Взять нынешний трехлетний срок. Когда председательство в фонде перешло к Казахстану, а исполнительный комитет возглавил дипломат со стажем Асхат Оразбай, у нас появилась надежда, что деятельность МФСА получит новый импульс, что будут выдвинуты новые инициативы, связанные с более тесным сотрудничеством в сфере водных ресурсов, их рациональным использованием, решением экологических проблем Приаралья. Но прошло уже более чем полтора года (то есть позади свыше половины отпущенного срока), а занести в актив нынешнему составу исполкома, по сути, нечего…

Не реализован ни один серьезный проект. А некоторые из предложенных вызывают скепсис – например, тот, что касается развития туризма в Аральском районе. Во-первых, это напоминает маниловщину, а, во-вторых, зачем лезть не в свой огород? Ведь есть соответствующие структуры, отвечающие за туристическую отрасль и наделенные необходимыми полномочиями. В то же самое время исполком не занимается или мало занимается своими, так сказать, профильными вопросами.

Скажем, нынешним летом возникли серьезные проблемы с поливной водой в Кызылординской и Туркестанской областях. Что было сделано для их решения по линии МФСА в рамках взаимодействия со странами, расположенными в верхнем и среднем течении Сырдарьи? Какую поддержку получили предпринятые в этом плане усилия Министерства водных ресурсов и ирригации РК? Боюсь, что и тут исполкому нечего сказать. Не просматривается с его стороны и желания принять деятельное участие в сохранении Северного Аральского моря – все ограничивается семинарами, от которых пользы мало.

И тут сам собой напрашивается вопрос об уровне профессионализма и ответственности тех, кто сегодня числится в штатах структур МФСА. По моим ощущениям, там сидят преимущественно люди, не имеющих достаточных знаний и практических навыков, далекие от аральской проблемы. Есть смысл направить туда грамотных, неравнодушных, энергичных специалистов из тех регионов (прежде всего, из Кызылординской и Туркестанской области), где развито орошаемое земледелие, где водная отрасль занимает важное место в экономике. И тем более данное замечание относится к исполнительной дирекции МФСА в РК, которая является чисто казахстанским подразделением фонда и сегодня нуждается в серьезном кадровом обновлении.

А саму ее, то есть дирекцию, пора вернуть из Алматы туда, где она изначально находилась и где непосредственно решаются вопросы, связанные с водой и Аралом, – в Кызылорду или даже в Аральск. Кстати, в Узбекистане и Туркменистане аналогичные структуры по-прежнему, как и в 1990-е годы, расположены в городах, расположенных близ дельты Амударьи, на самых экологически проблемных территориях, – соответственно в Нукусе и Дашховузе. И если южная столица Казахстана станет постоянным местом дислокации «штаба» МФСА, то возвращение дирекции в низовья Сырдарьи станет более чем логичным шагом. А предварительно не мешало бы провести аудит на предмет расходования выделенных ей за последние 10-15 лет бюджетных и грантовых средств.

Источник:  https://spik.kz/2345-regionalnyj-centr-oon-i-fond-spasenija-arala-neobhodima-integracija.html