Регулирование содержания свинца в краске: разработка и внедрение законодательства в регионе Центральной и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии
Этой теме был посвящен региональный семинар, организованный ЮНЕП и ВОЗ, который прошел в Тбилиси, Грузия, с 27 по 28 июня 2022 года. В семинаре приняло участие более 20 экспертов из стран Центральной и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Семинар проходил в гибридном формате — очно и он-лайн.
В ходе семинара была проведена совместная презентация НПО, чтобы осветить основные достижения и проблемы на пути к ликвидации свинцовой краски в регионе. НПО из Армении, Грузии, Азербайджана, Молдовы, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Украины и Узбекистана поделились результатами своей работы по мониторингу свинцовой краски в странах.
Кроме того, в ходе дискуссии были подготовлены рекомендации по укреплению национального законодательства в отношении свинцовых красок. Рекомендации включают следующие ключевые моменты.
1. Нормативные изменения являются важным, но не окончательным шагом на пути к ликвидации свинцовой краски. Для обеспечения значимых достижений необходимы реализация, правоприменение и контроль. Для этого необходимо сосредоточиться на следующих ключевых вопросах:
— наращивание потенциала и информационно-просветительская деятельность, направленная на все соответствующие заинтересованные стороны, включая правительственных чиновников, политиков (парламентариев), производителей краски, розничных торговцев, рабочих, включая рабочих строительной отрасли, НПО и широкую общественность (потребителей);
— наращивание потенциала и техническая поддержка должны быть предоставлены национальным лабораториям для того, чтобы они могли проводить тестирование свинцовых красок и делиться надежными и достоверными результатами; аккредитация национальных лабораторий для тестирования свинца в красках имеет решающее значение для обеспечения надежности получаемых данных.
— национально утвержденная методология тестирования свинцовой краски должна быть разработана и утверждена национальным органом по стандартизации для обеспечения контроля качества рынка;
— контроль рынка всех красок, продаваемых на национальном уровне, должен проводиться на регулярной основе для обеспечения соответствия существующим национальным нормам или для предоставления полномочий по разработке/пересмотру норм;
— данные, полученные в результате контроля рынка, должны быть сопоставлены с требованиями национального регулирования, а также с признанным во всем мире пределом содержания свинца в краске в 90 ppm;
— для устранения с рынка красок на основе свинца следует проводить мероприятия по борьбе с незаконной торговлей красками; необходимы сотрудничество и координация между странами и регионами;
— сбор данных, проводимый НПО в ходе мониторинга свинцовой краски, следует поддерживать для обеспечения широкого охвата национальных рынков краски в различных странах.
2. Хотя цена на бессвинцовые пигменты может вырасти примерно на 10% или более, необходимо продолжать работу с производителями красок, чтобы побудить их инвестировать в инновации, исключающие использование свинцовых пигментов при производстве красок. Также крайне важно обеспечить доступ к бессвинцовым краскам, который в настоящее время ограничен во многих странах региона.
3. Во многих странах процесс утверждения проектов нормативных актов или пересмотренных версий уже существующих нормативных актов по безопасности красок является медленным и неэффективным. Это приводит к задержке постепенного отказа от использования красок на основе свинца и продолжению воздействия свинца на людей, включая детей. Работа с парламентариями и общественные слушания помогут решить эту проблему и будут способствовать принятию и вступлению в силу национальных законодательных актов, регулирующих содержание свинца в красках.
4. Для минимизации расходов на тестирование красок важно использовать устройства XRF (рентгенофлуоресцентный анализатор) для проведения первоначального скрининга свинца в красках. Такие приборы должны стать широко доступными и недорогими в странах, особенно для использования таможенными службами.
5. Важно установить принятый во всем мире минимальный порог содержания свинца в краске на уровне 90 ppm, чтобы обеспечить равную безопасность для всех во всех странах и регионах, независимо от уровня развития нормативно-правового регулирования.
6. Разработка технического регламента по обращению с отходами, содержащими свинец, включая краски, важна для решения проблемы рационального обращения с отходами. Это значительная проблема для всех стран и регионов.
7. Маркировка свинца в краске необходима для обеспечения права потребителей знать и минимизировать воздействие. Существующие маркировки носят добровольный характер, не все из них проверены третьей стороной и поэтому не являются надежными и заслуживающими доверия. Применение требований СГС (Гармонизированная на международном уровне системе классификации и маркировки химических веществ) к краскам имеет решающее значение, но не раскрывает содержание химических веществ в красках. Важна обязательная маркировка свинца в краске на основе результатов лабораторных испытаний, предоставленных аккредитованными лабораториями с проверкой третьей стороной.
8. Необходимо разработать Руководство по минимизации риска приобретения красок на основе свинца без проведения лабораторного анализа. Например, руководство должно включать алгоритм технической оценки продукции. В нем следует объяснить, что в процессе официальной регистрации продукта необходимо изучить рецептуру краски, чтобы понять, какой компонент продукта может содержать свинец. Ответственный орган должен потребовать безопасной альтернативы, если такой компонент будет выявлен. Кроме того, важно требовать паспорта безопасности продукции с приложениями. Анализ приложений к паспорту безопасности, в которых перечислены последствия для здоровья продукта, поможет определить, перечислены ли риски для здоровья, связанные с воздействием свинца. Часто поставщики не предоставляют приложения к паспортам безопасности об опасных свойствах продукции, что затрудняет анализ наличия токсичных химических веществ, включая свинец. Кроме того, следует уделять первоочередное внимание краскам на водной основе как альтернативе краскам на масляной основе.
9. Свинцовая краска является одним из 8 проблемных вопросов в рамках Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ). Несмотря на значительные достижения в решении проблемы свинца в краске, требуется большая работа для обеспечения устойчивости результатов во всех странах и регионах. Таким образом, важно продолжать работу над проблемой свинца в краске в качестве проблемного вопроса в рамках новой глобальной стратегии рационального регулирования химических веществ и отходов на период после 2020 года, которая в настоящее время находится на рассмотрении международного сообщества.
За дополнительной информацией, пожалуйста, обращайтесь к Ольге Сперанской, старшему советнику IPEN/ «Эко-Согласие», координатору IPEN в ВЕКЦА, по электронной почте: speran…@mail.ru
Рассылка «IPEN Participating Organisations in EECCA»
