РЕЗУЛЬТАТЫ ТРЕТЬЕЙ КОНФЕРЕНЦИИ СТОРОН МИНАМАТСКОЙ КОНВЕНЦИИ О РТУТИ
25-29 ноября 2019 года в Женеве (Швейцария) состоялось третье совещание Конференции Сторон Минаматской конвенции о ртути[1][1]. Совещание было посвящено «обеспечению бесперебойного функционирования международного договорного органа, а также основным и техническим вопросам, направленным на активизацию действий по решению проблемы производства и использования ртути во всем мире». Целую неделю более 1000 участников в Женеве горячо обсуждали вопросы устранения угроз, создаваемых ртутью. Но сложилось впечатление, что на выходе конвенция из природоохранной превратилась в коммерческий проект, направленный на манипуляцию экологическими рисками. В различных выступлениях по результатам совещания говорится о положительных достигнутых результатах[2][2].
На самом деле было принято не так много конкретных решений, не требующих доработки в межсессионный период.
Программа работы и бюджет. В своем окончательном решении (UNEP / MC / COP.3 / CRP.13 / Rev.1) КС-3 приняла окончательную Программу работы и бюджет на двухгодичный период 2020–2021 годов. В соответствии с договоренностью Секретариат пересмотрит сумму, которая первоначально была объявлена примерно 7,8 млн. Долл. США для бюджета Общего целевого фонда на 2020–2021 годы и примерно 4,3 млн. Долл. США для Специального целевого фонда. Стороны утвердили бюджетные ассигнования на все виды деятельности секретариата, включая конференции и совещания, включая КС-4, Бюро и МУС; осуществление наращивания потенциала и технической помощи; научно-техническая деятельность; управление и распространение знаний и информации; публикации; и общее управление.
Сити Нурбая Бакар, министр окружающей среды и лесного хозяйства Индонезии, представил заявку Индонезии на проведение COP4 на Бали, Индонезия. Колумбия с уважением сняла заявку своей страны и предложила провести подготовительную встречу. Стороны утвердили Индонезию в качестве принимающей стороны КС4. Предполагается, что КС-4 (30 октября — 5 ноября 2021 г., Бали, Индонезия), рассмотрит приложения А и В к Конвенции и финансовый механизм, а также проведет обзор эффективности Конвенции.
В целом, анализируя то, с чем мы вышли к началу конференции и итоговым решениям, мы понимаем, что третье совещание сторон решило не так много судьбоносных вопросов, перенеся их в межсессионный период и на следующую встречу сторон. Было не так много прогресса, который в основном касался некоторых институциональных пунктов повестки дня, включая решения, принятые в отношении услуг Секретариата, и введение в действие Комитета по осуществлению и соблюдению. Однако реально, основные документы Конференции, по которым необходимо было достичь компромисс и убрать квадратные скобки, так и не были приняты.
В первую очередь необходимо отметить, что ратификация движется очень медленно. Природоохранные ведомства не всегда находят понимание важности данной конвенции в других министерствах и ведомствах, правительствах. Сам текст и дух конвенции говорит о необходимости межведомственного и межсекторального взаимодействия, вовлечения в эту работу институтов гражданского сектора, поскольку именно граждане/ налогоплательщики могут указать правительству и парламенту о необходимых мерах по обеспечению благоприятной для жизни и здоровья окружающей среды, привлекать в партнеры медицинские учреждения. Конференция Сторон рассмотрела сотрудничество со Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) и Международной организацией труда (МОТ). Большинство сторон поддержали предлагаемое решение о сотрудничестве с международными организациями, но консенсус был заблокирован на том основании, что это было «политическое заявление», призывающее к сотрудничеству за рамками Минаматской конвенции.
В итоге бурных обсуждений была ограничена сфера действия решения об оценке эффективности, которое имело непосредственное отношение к программе работы на предстоящий двухлетний период. Оценка эффективности: этот пункт был рассмотрен на пленарном заседании и обсуждался в контактной группе до конца недели. В своем окончательном решении (UNEP / MC / COP.3 / CRP.20) КС:
приветствует доклад о предлагаемой структуре для оценки и мониторинга эффективности в рамках Конвенции и дополняющую информацию группы технических экспертов;
предлагает сторонам представить мнения по показателям; а также
просит Секретариат обобщить эти мнения до КС4.
В этом решении далее содержится просьба к Секретариату продолжить работу, обеспечив услуги для разработки проекта:
руководство по мониторингу для поддержания согласованной сопоставимой информации об уровнях ртути в окружающей среде; а также
отчеты, представленные в рамках, за исключением отчета о выбросах и выбросах, отчета о мониторинге и отчета о моделировании.
Таким образом, вопросы эффективности продвижения конвенции были настолько забюрократизированы, что существуют сомнения о принятии данных документов и на следующей КС-4.
Относительно Правил процедуры (UNEP / MC / COP.3 / 3) необходимо было рассмотреть вопрос о снятии оставшихся скобок в правиле 45, в частности, в пункте 1, касающемся варианта принятия решения. по вопросам существа путем голосования, если все усилия по достижению консенсуса потерпят неудачу, и пункт 3, посвященный механизму, используемому для решения вопроса о том, следует ли рассматривать вопрос перед Конференцией Сторон как вопрос существа или вопрос процедуры. По данным вопросам не было достигнуто консенсуса и рассмотрение этого вопроса отложено до КС4.
Относительно продуктов с добавлением ртути и производственные процессы, в которых используются ртуть или ртутные соединения также не были сняты основные вопросы, которые напрямую завязаны на исполнение Сторонами конвенции своих обязательств по приложению А и В. Часть 1 Приложения А Минаматской конвенции говорит о том, что после 2020г. не разрешается производство, импорт или экспорт следующих продуктов с добавлением ртути. Дискуссия относительно детализации гармонизации таможенных кодов не привела к итоговому решению и перенесена на межсессионный период. Причем в основном против излишней детализации выступали в основном развитые страны, которые были обеспокоены тем, что не все страны смогут использовать восьми и десятизначные коды и поэтому стоит оставить этот вопрос на усмотрение стран. Таким образом, потенциально остается некоторая лазейка по реализации ртутьсодержащих товаров в страны, которые используют менее детализированную систему таможенного декларирования товаров. Согласно решению (UNEP / MC / COP.3 / CRP.16) создается специальная группа экспертов, круг ведения которой изложен в приложении к решению. Создается процесс представления и рассмотрения информации о приложениях, в которых:
Секретариат призывает стороны представить к 31 марта 2020 года информацию о картах и процессах, в которых используется ртуть или ее соединения, а также о наличии, технической и экономической осуществимости, а также о рисках для окружающей среды и здоровья и преимуществах альтернатив, не содержащих ртуть;
Секретариат делает информацию, полученную от сторон, общедоступной и предлагает государствам, не являющимся сторонами, и другим лицам представить к 30 апреля 2020 года дополнительную информацию об альтернативах, не связанных с ртутью, которые упоминаются в представлениях сторон;
Секретариат собирает вышеуказанную информацию;
группа экспертов созывается не позднее 1 июня 2020 года для подготовки документа, который будет обогащать и систематизировать информацию при каждом использовании;
Секретариат предоставит к 1 августа 2020 года обогащенную и организованную информацию сторонам, представившим информацию;
стороны могут внести изменения до 1 ноября 2020 года;
Секретариат предоставляет изменения к 1 декабря 2020 года; а также
Секретариат готовит к 30 апреля 2021 года доклад о работе группы экспертов для представления на КС4.
В решении также содержится просьба к сторонам, представившим после ратификации Конвенции уведомления о мерах или стратегиях, касающихся продуктов, перечисленных в части I приложения А, представить к 30 июня 2020 года доклад о мерах и стратегиях, которые они внедрили, и дать количественную оценку достигнутого сокращения. Секретариат соберет материалы для КС4.
Предложение группы африканских стран (UNEP / MC / COP.3 / 21) о внесении поправки в приложение А, чтобы переместить зубную амальгаму из части II в часть I, и установить двухступенчатый поэтапный отказ также не нашла поддержку у многих, прежде всего развитых стран стран. После бурных дискуссий в своем решении (UNEP / MC / COP.3 / CRP.19) КС-3 призвала Стороны принять более двух мер, перечисленных в Части II Приложения А, и поручила Секретариату запросить у Сторон информацию об осуществлении ими любых таких дополнительных мер. В решении также говорится, что Секретариат должен запросить у Сторон и других лиц информацию до 1 июля 2020 года о наличии, технической и экономической осуществимости, а также о рисках для окружающей среды и здоровья и о преимуществах не ртутных альтернатив зубной амальгаме, и чтобы Секретариат предоставил обобщение информации, полученной не позднее 1 декабря 2020 года. В решении содержится просьба к Секретариату подготовить к 30 апреля 2021 года информационный документ для КС-4, содержащий как информацию о принятых мерах и стратегиях по сокращению, так и об альтернативах, не связанных с ртутью.
Относительно Гармонизированных системных кодов (UNEP / MC / COP.3 / 5 и UNEP / MC / COP.3 / INF / 12) дискуссии также не дали возможность раскрытия квадратных скобок и в своем решении по кодам согласованной системы (UNEP / MC / COP.3 / CRP.12) КС-3 просит секретариат в сотрудничестве с Глобальным партнерством по ртути ЮНЕП — Партнерство по ртути в продуктах подготовить проект руководства:
возможные коды таможенной номенклатуры из более чем шести цифр, которые могут использоваться сторонами для продуктов с добавлением ртути, перечисленных в приложении А к Конвенции;
подборка примеров кодов таможенной номенклатуры из более чем шести цифр, используемых в настоящее время сторонами для продуктов с добавлением ртути, не перечисленных в приложении А к Конвенции; а также
примеры положительного опыта, когда использование кодов таможенной номенклатуры на национальном уровне было дополнено использованием других инструментов контроля для реализации положений о торговле.
Секретариат представил документ (UNEP / MC / COP.3 / 6), отметив, что в предлагаемом проекте решения содержится призыв к группе экспертов продолжить работу в электронной форме над руководством в соответствии с дорожной картой, изложенной в приложении II к документу.
Выбросы ртути в результате открытого сжигания отходов (UNEP / MC / COP.3 / 17, UNEP / MC / COP.3 / INF / 16). Предлагаемые действия для сторон включали рассмотрение информации, содержащейся в этих документах, и обращение к секретариату с просьбой продолжить сбор информации и размещение ее на веб-сайте Конвенции. Относительно выбросов ртути также было много разнополярных мнений и Контактной группе было поручено разработать проект решения по руководству. В итоге, в своем решении (UNEP / MC / COP.3 / CRP.17) КС-3 просит группу технических экспертов продолжать работу в соответствии с дорожной картой для подготовки доклада, включающего проект руководства по методологии подготовки кадастров выбросов предлагаемые категории точечных источников выбросов и дорожная карта для разработки руководства по наилучшим доступным методам и наилучшим видам природоохранной деятельности. Он просит группу основывать свою работу на следующих соображениях:
предлагаемые категории не должны включать потенциально значимые соответствующие точечные источники, упомянутые в других статьях Конвенции;
диффузные источники не должны включаться, и единственными категориями точечных источников должны быть те, для которых выбросы ртути были задокументированы;
Стороны могут контролировать сточные воды в соответствии со статьями 9 и 11; а также
руководство по методологии подготовки кадастров выбросов также должно содержать информацию о важных точечных источниках, охватываемых другими положениями Конвенции.
Относительно пороговых значений ртутных отходов в своем решении (UNEP / MC / COP.3 / CRP.18) КС-3:
соглашается не устанавливать пороговые значения для определенных типов ртутных отходов, перечисленных в соответствии с Конвенцией, особенно в контексте конкретной горнодобывающей деятельности;
выделены конкретные категории ртутных отходов для удаления;
просит группу технических экспертов дополнительно обосновать свою нынешнюю рекомендацию о пороговых значениях общей концентрации; а также
ставит целью улучшить руководство по подготовке национальных планов действий по КМЗ, особенно в отношении управления хвостохранилищами. Кроме того, КС подтверждает важность продления мандата группы технических экспертов до КС4, призывая Секретариат содействовать сотрудничеству с Секретариатом БРС с целью обновления технических руководящих принципов экологически обоснованного регулирования отходов, состоящих из или загрязнены ртутью или соединениями ртути. Таким образом, Стороны по сути ушли от обсуждения степени очистки отходов, возможности использования Наилучших доступных технологий, полного извлечения ртути из отходов. Это напрямую связано с риском не надлежащей очисткой от ртути отходов, объемами ртутьсодержащих отходов и воздействием ртути на окружающую среду.
Относительно загрязненных участков в своем решении (UNEP / MC / COP.3 / CRP.15) была дискуссия о том, с какой формулировкой надлежит принять этот документ — более жесткое «Руководство» или мягкие «Рекомендации». Благодаря усилиям многих стран, КС принимает руководство по управлению загрязненными участками (UNEP / MC / COP.3 / CRP.15 / Add.1), отмечая важность наращивания потенциала, финансовых ресурсов и содействия передаче технологий для выявления, оценки и, в случае необходимости, восстановления участков, загрязненных ртутью или соединениями ртути. В этом решении далее содержится просьба к Секретариату продолжать сбор технической информации в сотрудничестве с экспертами, назначенными правительствами, соответствующими сетями и другими организациями, и предоставлять такую информацию сторонам, отмечая, что руководство может потребовать пересмотра в будущем, с тем чтобы оно продолжало отражать лучшие практика.
Темы наращивания потенциала, техническая помощь и передача технологии (UNEP / MC / COP.3 / 12 и UNEP / MC / COP.3 / INF / 14) были наиболее интересна многим странами (прежде всего с финансовой стороны) и секретариат предложил делегациям продолжить сбор информации о существующих региональных, субрегиональных и национальных механизмов отчетности на предстоящей КС-4. В своем решении (UNEP / MC / COP.3 / CRP.8 / Rev.1) КС-3 подчеркивает актуальность использования региональных, субрегиональных и национальных механизмов, включая существующие центры Базельской и Стокгольмской конвенций, в области наращивания потенциала и технической помощи.
В своем окончательном решении (UNEP / MC / COP.3 / CRP.14 / Rev.1) КС приняла Техническое задание для Комитета по осуществлению и соблюдению Минаматской конвенции, в котором содержатся сфера охвата, цель, функции и деятельности, поскольку они связаны с осуществлением и рассмотрением соблюдения всех положений Конвенции. Кроме того, КС3 утвердила шаблон для письменных представлений сторон в отношении их собственного соответствия. Шаблон содержит информацию о стране, координационном центре, проблемных вопросах, соответствующих положениях Конвенции и других вопросах.
Спорным на наш взгляд является то, что Сторона сама готовит информацию по соблюдению не предоставляя возможность предоставить доклад о не соблюдении другим Сторонам или общественности. В части не законного оборота ртутьсодержащих товаров (Приложение А). такой подход не будет способствовать борьбе с незаконной торговлей ртутьсодержащими товарами.
В решении (UNEP / MC / COP.3 / CRP.9) содержится просьба к ЮНЕП оказать поддержку секретариату Минамата в его усилиях по расширению сотрудничества с секретариатом БРС, в том числе за счет использования целевой группы, состоящей из двух секретариатов и Сектор ЮНЕП по химическим веществам и здоровью.
Он также просит Исполнительного секретаря Минамата:
создать межсекретариатские рабочие группы для сотрудничества по соответствующим административным, программным вопросам, технической помощи и техническим вопросам;
продолжить реализацию общих услуг Секретариата БРС на основе возмещения затрат; а также
представить КС-4 отчет об осуществлении этого решения для дальнейших указаний.
За дополнительной нформацией, пожалуйста, обращайтесь к Олегу Печенюку, Независимая экологическая экспертиза (op_67@mail.ru), и Ольге Сперанской, IPEN/ «Эко-Согласие» (speransk2004@mail.ru)
Новости «Эко-Согласия» по химической безопасности
IPEN/»Эко-Согласие»
Координационный центр IPEN в ВЕКЦА
[1][1] http://enb.iisd.org/mercury/cop3
[2][2] http://enb.iisd.org/vol28/enb2859e.html
