Резюме он-лайн дискуссии по повышению эффективности Роттердамской конвенции
Международные и неправительственные организации региона ВЕКЦА провели 11 апреля 2023 года онлайн дискуссию по вопросу об актуальности принятия нового Приложения VIII к Роттердамской конвенции для повышения ее эффективности.
Роттердамская конвенция «О процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле» (2004 г.) — это глобальный договор по регулированию обращения химических веществ в международной торговле. Ее цель заключается в получении и распространении информации об опасных химических веществах между странами и оказании содействия странам в принятии решения об импорте опасных химикатов и пестицидов, перечисленных в Конвенции.
Перечень регулируемых веществ находится в Приложении III к Конвенции. На 11 апреля 2023 года в нем перечислены 54 химических вещества: 35 пестицидов (включая 3 особо опасных пестицидных состава), 16 промышленных химических веществ и 1 химическое вещество, относящееся одновременно к категории пестицидов и промышленных химических веществ. Решение о включении веществ в Приложение III Конвенции происходит строго на основе консенсуса.
Как отметила Ольга Сперанская, старший советник Эко-Согласия, Международной сети по ликвидации загрязнителей и содиректор НПО “Здоровье, Безопасность, Справедливость”, Роттердамская конвенция в настоящий момент «зашла в тупик». Несмотря на то, что Конвенция не налагает запретов и ограничений на обращение с химическими веществами, вопрос о регулировании некоторых из них, например, параквата и хризотилового асбеста, остается за пределами Конвенции уже много лет. Причиной тому является механизм принятия решений — согласование любого химического вещества может быть достигнуто только консенсусом. При этом достаточно одного голоса против, чтобы вещество не было включено в список Конвенции.
Такая практика подрывает научно обоснованную работу Комитета Роттердамской конвенции по рассмотрению химических веществ (КРО), который определил, что эти вещества отвечают всем критериям для включения в перечень конвенции. Поэтому для повышения эффективности Конвенции в мае 2023 года на 11-м совещании Конференции Сторон будет рассмотрено предложение о включении нового Приложения VIII в Роттердамскую конвенцию (http://www.pic.int/TheConvention/Amendments/Proposedamendments/tabid/7917/language/en-US/Default.aspx). В случае его принятия страны смогут включать в него вещества, не прошедшие на основе консенсуса в Приложение III. Эти вещества смогут войти в новое Приложение VIII в том случае, если за него проголосует большинство (3/4) из присутствующих при голосовании Сторон Конвенции. Таким образом страны смогут реализовывать требования Конвенции по предоставлению информации по веществам, перечисленным в новом Приложении, и решать вопрос в отношении их импорта.
В обоснование необходимости принятия такой поправки выступили представители ряда неправительственных организаций региона ВЕКЦА. В частности, как отметил Евгений Лобанов (Экоидея), Роттердамская конвенция в настоящее время находится в состоянии кризиса. Политическая воля ограничить использование опасных веществ снижается и далеко не всегда страны готовы брать на себя новые амбициозные обязательства. Поэтому инициатива о включении нового приложения символизирует движение в правильном направлении. Денис Павловский (Агентство химической безопасности) отметил, что Роттердамская конвенция в странах ВЕКЦА не обладает широким авторитетом, поскольку ничего не запрещает. Но, при этом, Конвенция предоставляет доступ к информации и доступ к научным данным, которые являются не менее важными. Включение нового Приложения — единственный способ сдвинуть с места Конвенцию, поскольку она заблокирована двумя — тремя странами и не позволяет другим государствам в полной мере пользоваться преимуществами, которые предоставляет Конвенция. Гохар Ходжаян (Армянские женщины за здоровье и здоровую окружающую среду) указала на критическую важность нового приложения для обеспечения безопасности обращения с особо опасными пестицидами и подчеркнула, что отсутствие национальной политики по вопросу обращения отдельных особо опасных пестицидов, на примере Армении, существенно снижает потенциал государства в защите здоровья населения и окружающей среды. Олег Печенок (Независимая экологическая экспертиза) указал на то, как часто торговые отношения препятствуют установлению экологически безопасного обращения с химическими веществами. Такое тесное переплетение с торговым сектором наглядно проявляется на примере Роттердамской конвенции и рассмотрении для включения в ее перечень хризотилового асбеста. Множество научных данных, подтверждающих опасность и токсичность хризотилового асбеста, по-прежнему, для ряда стран остается недостаточным основанием для его включения в перечень Роттердамской конвенции. При этом важно понимать, что Конвенция не является запретительной, а лишь образует фундамент для передачи и распространения информации, фактически не создавая каких-либо торговых барьеров. В этом контексте Оксана Цитцер (Эко-Согласие) также заметила, что новое приложение к Роттердамской конвенции будет полезным, поскольку оно доводит до потребителей и общественности новую информацию, которая крайне нужна в условиях использования сотен препаратов. Возможно такая информация будет способствовать развитию интегрированного сельского хозяйства, применения нехимических методов борьбы с вредителями и истощением почв.
Участники встречи обсудили важность подготовки писем в государственные органы стран ВЕКЦА с просьбой поддержать решение о разработке нового Приложения VIII Конвенции, которое позволит решить проблему номинации опасных химических веществ, не поддержанных для включения в список Конвенции на основе консенсуса.
Кроме того, на встрече были рассмотрены последствия ратификации предлагаемого нового Приложения VIII для Сторон Конвенции.
Более подробная информация, а также проект письма в государственные структуры по поводу нового Приложения VIII размещены на сайте:
https://www.stoptoxicsineecca.com/новости
https://www.stoptoxicsineecca.com/вебинары
Рассылка «IPEN Participating Organisations in EECCA».
