РУКОВОДСТВО ДЛЯ НПО ПО СПМРХВУ

Переиздано Руководство для НПО по Стратегическому подходу к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ). Руководство содержит новое введение, которое отражает современную ситуацию с выполнением этого глобального международного соглашения. На сайте Международной сети по ликвидации СОЗ размещено Руководство на английском языке http://www.ipen.org/…/ngo-guide-saicm-updated-2nd-open-ende…. На русском языке Руководство появится в ближайшие дни.

Во введении к Руководству подчеркивается, что после принятия СПМРХВ происходило его дальнейшее развитие и усовершенствование. Он оказался исключительно важным международным положением для продвижения и развития целей химической безопасности. Хотя СПМРХВ актуален для всех стран, он особенно важен для государств  с низким и средним уровнем доходов, которые до сих пор имеют очень слабую правовую, институциональную и техническому инфраструктуру для защиты своего населения и окружающей среды от опасностей, связанных с воздействием токсичных химических веществ и отходов. В нынешних условиях быстрого расширения применения химических веществ и химических производств в развивающихся странах, усиливается потребность в более сильном и более результативном СПМРХВ, с должным политическим приоритетом и адекватными ресурсами.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях — которая была принята до СПМРХВ — и Минаматская конвенция по ртути — которая был принята после СПМРХВ — посвящены конкретным токсичным загрязнителям, которые могут перемещаться на большие расстояния с водными или воздушными течениями, накапливаться в компонентах окружающей среды и в живых организмах, а соответственно и могут наносить вред здоровью людей в местах, крайне  удаленных от источников первоначального выброса. В связи с такой их способностью перемещаться на большие расстояния и склонностью к биоаккумуляции  некоторые правительства сочли необходимым установить глобальные  юридически обязательные соглашения для контроля таких веществ. И именно в силу перечисленных выше свойств у стран с высоким уровнем доходов есть очевидная заинтересованность в политической, технической и финансовой поддержке этих конвенций.

С другой стороны, охват СПМРХВ несравненно шире: он затрагивает практически все источники токсичного химического воздействия, которые не охватываются Стокгольмской или Минаматской конвенциями. Во многих случаях эти другие источники наносят столько же вреда здоровью человека и/или окружающей среде как и стойкие органические загрязнители или  ртуть. Эти другие источники токсичных химических веществ часто непропорционально сильно воздействуют на население и окружающую среду в странах с низким и средним уровнем доходов. И во многих случаях у правительств этих стран до сих пор нет стратегий и программ для адекватного разрешения возникающих проблем.

Приведем лишь два примера из множества подобных, в которых рассматриваются источники токсичных химических веществ, не охватываемые в полной мере ни одной из существующих конвенций по химическим веществам и отходам — Базельской, Роттердамской, Стокгольмской и Минаматской.

Свинцовое отравление

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) относит отравление свинцом к первой десятке заболеваний среди детей, связанных с факторами окружающей среды, которые могут быть изменены.[1] На долю отравления свинцом приходится  0,6% от общей глобальной заболеваемости.[2] По имеющимся оценкам, во всем мире, у шестнадцати процентов детей наблюдаются уровни свинца в крови, превышающие 10 микрограмм на децилитр. Установлено, что 90% всех детей с повышенными уровнями свинца в крови проживают в регионах с низким уровнем доходов.[3]

Помимо колоссального ущерба для здоровья людей, воздействие свинца также является серьезной экономической обузой для общества. В недавнем исследовании по экономическим последствиям экспозиции детей по свинцу для национальной экономики в странах с низким и средним уровнем доходов было установлено, что общий кумулятивный экономический ущерб оценивается в 977 миллиардов международных долларов в год.[4] Эта сумма в семь раз превышает общий объем помощи для целей развития, который основные правительства-доноры предоставляют странам с низким и средним уровнем дохода.[5] По мнению ВОЗ, отравление свинцом является “полностью предотвратимым заболеванием”.[6]

Экспозиция по пестицидам

Глобальные данные и надежные оценки вреда для здоровья человека и для окружающей среды, вызываемого воздействием пестицидов, встречаются гораздо реже, чем в случае экспозиции по свинцу. Эксперты ВОЗ отмечают, что показатели глобальной заболеваемости, связанной с хронической экспозицией по токсичным пестицидам, все еще остаются неизвестными, поскольку до сих пор невозможно делать оценки, исходя из различных способов токсичного действия пестицидов.[7] В более старом, но заслуживающем доверия исследовании, указывается, что ежегодно происходит около миллиона серьезных случайных отравлений пестицидами, а в дополнение к этому еще два миллиона человек госпитализируют после попыток самоубийства при помощи пестицидов. Автор отмечает, что эти данные безусловно отражают лишь часть реальной   проблемы, и полагает, что в развивающихся странах может насчитываться до 25 миллионов сельскохозяйственных работников, которые ежегодно страдают от производственного отравления пестицидами, хотя большинство таких случаев не регистрируется и большинство пострадавших не обращается за медицинской помощью.^[8]

Одна из оценок наносимого вреда, на которую ссылались в документе Организации ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО), предполагает, что общий ущерб для  здоровья населения из-за воздействия пестицидов в странах Африки южнее Сахары за период с 2005 по 2020 гг. может достигнуть 97 млрд. долл. США.[9] Консервативная оценка воздействия экспозиции по пестицидам на малых сельхозпроизводителей в странах Африки южнее Сахары предполагает, что определенные конкретные затраты, связанные с отравлением пестицидами — потерянные рабочие дни, амбулаторное лечение и госпитализация — достигали в 2005 г. 4,4 млрд. долл. США. Эти оценки не включали других потерь, таких как страдания людей или затраты, связанные с потерей средств к существованию.[10] Точно так же нет и количественных данных или надежных оценок ущерба для экосистем, связанного с воздействием пестицидов. Когда лучше изучат и оценят все виды ущерба, связанного с воздействием пестицидов, они скорее всего окажутся  столь же серьезными как и в случае воздействия свинца или даже более значительными.

Как и в случае свинца, вредное воздействие пестицидов наносит непропорционально серьезный вред странам с низким и средним уровнем доходов. В этих странах гораздо большая часть населения занята в сельском хозяйстве и/или проживает в сельской местности, где интенсивно применяются пестициды. Национальные меры регулирования пестицидов в странах низкого и среднего уровня доходов обычно слабее и менее комплексные, там нет эффективного мониторинга и контроля соблюдения требований, и в результате даже обычная практика применения пестицидов часто создает более серьезную угрозу для здоровья фермеров и для экосистем.

Воздействие свинца и пестицидов — это всего лишь два примера из множества возможных видов токсичного воздействия, на борьбу с  которыми и направлен процесс СПМРХВ. В отсутствии СПМРХВ не было бы никакой другой международной структуры, построенной на принципах участия, для разрешения большинства наиболее острых мировых проблем химической безопасности.

***

СПМРХВ поощряет и поддерживает международные, межсекторальные усилия с участием широкого круга заинтересованных сторон, направленные на разрешения проблем, связанных с источниками токсичного воздействия. Глобальный альянс по ликвидации свинцовых красок был создан в соответствии с решением, принятым в 2009 г. на второй сессии Международной конференции СПМРХВ по регулированию химических веществ (МКРХВ). В 2015 г., на четвертой сессии МКРХВ вероятно будут рассматривать вопрос о принятии решения по возможным международным действиям для разрешения проблемы особо опасных пестицидов. Другие решения МКРХВ стимулировали международные действия, направленные на разрешение проблем, связанных с другими источниками токсичного воздействия, включая: доступ к информации о химических веществах в продукции; токсичные воздействия, связанные с полным жизненным циклом электротехнической и электронной продукции; химические вещества, нарушающие эндокринные процессы; нанотехнологии и наноматериалы и т.д.

СПМРХВ предоставляет информацию, поддержку и содействие правительственным чиновникам, отвечающим за регулирование химических веществ на национальном уровне. СПМРХВ предоставляет платформу для региональных встреч, позволяющих проводить обсуждение вопросов надлежащего регулирования химических веществ на равноправной основе. СПМРХВ помогает национальным чиновникам, занимающимся регулированием химических веществ, лучше понять подходы, использующиеся в других странах для контроля множества различных химических опасностей, которые им необходимо учитывать. СПМРХВ расширяет доступ к информации о химических веществах, к квалифицированным экспертам и к политическим руководящим указаниям. СПМРХВ помогает повысить статус национальных чиновников,  занимающихся регулированием химических веществ, в их собственных министерствах или агентствах; и он помогает стимулировать межведомственную координацию и сотрудничество в поддержку целей химической безопасности.

СПМРХВ стимулирует и поддерживает сотрудничество широкого круга заинтересованных сторон на международном и национальном уровнях. СПМРХВ предоставляет структуру, которая стимулирует и поддерживает взаимодействие и сотрудничество между правительственными чиновниками, НПО, защищающими общественные интересы, агентствами системы ООН, частным сектором, учреждениями здравоохранения, профсоюзами и другими профильными сторонами в поддержку целей обеспечения надлежащего регулирования химических веществ. В отсутствие структуры СПМРХВ такое сотрудничество часто было бы сложным, а иногда и вообще невозможным. В контексте СПМРХВ, общественные организации и другие заинтересованные стороны могут согласовывать свои инициативы по химической безопасности с утвержденными на международном уровне стратегиями и структурами, которые признаются и поддерживаются их правительствами.

***

Принятое в 2006 г. решение о создании структуры СПМРХВ истекает в 2020 г. Возникает вопрос, требующий срочного ответа: что будет дальше?

Общая цель СПМРХВ, утвержденная в 2006 г., состоит в том, чтобы:

Добиться должного регулирования химических веществ в течение всего их жизненного цикла, чтобы к 2020 г. химические вещества применялись и производились таким образом, чтобы свести к минимуму значительные негативные воздействия на здоровье человека и на окружающую среду.

Даже несмотря на то, что в некоторых областях был достигнут существенный прогресс, значительные негативные воздействия на здоровье человека и на окружающую среду, связанные с экспозицией по токсичным химическим веществам, будут сохраняться еще долго и после 2020 г., и эта проблема по-прежнему будет требовать внимания. Большинство целей, установленных в Глобальном плане действий СПМРХВ, все еще не достигнуто, а большинство возникающих политических проблем, установленных странами, находится лишь на начальном этапе осознания и разрешения. Как отмечали в Африканском регионе в 2013 г., “проблемы должного регулирования химических веществ будут сохраняться и после 2020 г. по мере вывода на рынок новых химических веществ и по мере установления новых возникающих политических вопросов.”[11]

Быстро расширяется производство и применение химических веществ в странах с низким и средним уровнем доходов, которые сталкиваются с  серьезными негативными последствиями из-за недостаточной информированности и слабого технического потенциала для должного разрешения проблем воздействия химических веществ.^[12] В “Общих ориентирах и указаниях по достижению цели  2020 г. по надлежащему регулированию химических веществ” СПМРХВ отмечается, что:

Прогнозы указывают на продолжение роста мирового производства и применения химических веществ во всем мире и после 2020 г., причем самый значительный рост будет наблюдаться в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах. Необходимость в сильном потенциале управления, в знаниях, в обмене информацией и в сокращении риска для продвижения надлежащего регулирования химических веществ не исчезнет в  2020 г. Признается сохраняющаяся актуальность надлежащего регулирования химических веществ и отходов и после 2020 г.[13]

В 2014 г, в Решении 1/5 Экологической ассамблеи ООН по химическим вещества и отходам  признали “сохраняющуюся актуальность надлежащего регулирования химических веществ и отходов после 2020 г.” и подчеркнули “необходимость дальнейшего укрепления Стратегического подхода.”[14]На заседании Экологической ассамблеи ООН исполнительный директор ЮНЕП представил доклад по страновому консультативному процессу по проблемам и возможным вариантам для дальнейшего расширения сотрудничества и координации действий в кластере химических веществ и отходов в долгосрочной перспективе. Этот процесс стал результатом признания странами, что “прогресс в области надлежащего регулирования химических веществ и отходов на глобальном уровне был недостаточным и необходимо сохранить вопросы надлежащего регулирования химических веществ и отходов в центре внимания и в долгосрочной перспективе.”[15] В докладе отмечается, что,

Укрепление должного регулирования химических веществ и отходов в долгосрочной перспективе является существенно важным сквозным вопросом для устойчивого развития, поскольку оно связано с позитивным эффектом для охраны окружающей среды, здоровья, искоренения бедности, для экономики и общества в целом.

Необходимость предотвратить или минимизировать существенные вредные воздействия химических веществ и опасных отходов на здоровье человека и на окружающую среду будет оставаться прочной основой для надлежащего регулирования химических веществ и отходов на период после 2020 г. и можно было бы  принять дополнительные целевые показатели и индикаторы с установленными временными рамками.

В целом, существует общее признание того, что межправительственное сотрудничество и сотрудничество широкого круга заинтересованных сторон по химической безопасности не должно прекратиться в 2020 г. Еще много лет после 2020 г. будет сохраняться необходимость в надежном и динамичном СПМРХВ, который должен будет осуществляться таким образом,  чтобы повысить его эффективность в разрешении широких проблем химической безопасности, которые этим подходом охватываются.

Для продвижения вперед необходимо провести честный анализ и оценку процесса СПМРХВ после  2006 г., а также определить приоритетные действия на период до 2020 г. Это будет сделано на четвертой сессии Международной конференции по регулированию химических веществ, когда делегаты будут рассматривать “Общие ориентиры и указания по достижению цели  2020 г. по надлежащему регулированию химических веществ”. В Общих ориентирах обобщается прогресс в реализации Всеобъемлющей политической стратегии и определяются шесть основных направлений деятельности для достижения целей СПМРХВ.

Принятые в 2006 г. тексты СПМРХВ не утратили своей актуальности. Но вот институциональная схема СПМРХВ нуждается в пересмотре и оценке. В частности, следует рассмотреть вопрос о создании существенно усиленного Секретариата СПМРХВ с предоставлением ему достаточных кадровых ресурсов для полноценного выполнения своего мандата.

Еще одним вопросом, который требует внимания, является вопрос о том, какого рода внешняя помощь и поддержка потребуется странам и другим сторонам для достижения реального прогресса в достижении целей СПМРХВ.

1.       Всеобъемлющая политическая стратегия СПМРХВ, принятая в 2006 г., признает, что для достижения надлежащего регулирования химических веществ потребуется доступ к значительным финансовым и иным ресурсам.[16] Тем не менее, эти средства так никогда и не материализовались в соизмеримых с потребностями масштабах.

2.       Делегаты правительств-доноров на подготовительных встречах СПМРХВ высказывали ожидания, что международные агентства помощи для целей развития могут выделить значительное финансирование для реализации СПМРХВ. Этого еще не произошло в значительных масштабах и для этого необходимо  приложить дополнительные усилия.

3.       Хотя была создана скромная и ограниченная программа финансирования СПМРХВ (программа «быстрого старта») за этим не последовало значительной и устойчивой программы для привлечения необходимых для реализации ресурсов. Некоторые средства для реализации СПМРХВ были включены в портфель Глобального экологического фонда в ходе пятого и шестого пополнений. Тем не менее, их объем все еще невелик по сравнению с потребностями. ЮНЕП был разработан интегрированный подход к финансированию надлежащего регулирования химических веществ и отходов, который можно было бы дополнительно доработать, но он не обеспечивает незамедлительного притока помощи для СПМРХВ. Кроме того, была создана специальная программа для поддержки укрепления институтов на национальном уровне, но она особо исключает финансирование организаций гражданского общества, защищающих общественные интересы. Необходимо разработать реалистичный подход для привлечения ресурсов в необходимом количестве для надежной реализации СПМРХВ.

И наконец, необходимо поднять политическую приоритетность СПМРХВ и усилить приверженность делу надлежащего регулирования химических веществ и отходов во всех странах. По мере того, как применение и производство химических веществ продолжается  и расширяется, СПМРХВ необходимо повысить свою значимость в соответствии со своим широким охватом и релевантностью в связи с проблемами химической безопасности, которые не охватываются другими соглашениями. СПМРХВ остается единственной глобальной площадкой, позволяющей рассматривать сложные проблемы надлежащего регулирования химических веществ на глобальном и национальном уровнях.

«Эко-Согласие»