Соблюдение законов - гарантия сохранения биоразнообразия
В минувшем месяце в Бишкеке состоялся круглый стол на тему интеграции вопросов сохранения биоразнообразия в нормативно-правовые акты и местные планы развития. В нем приняли участие сотрудники Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве КР (ГАООСиЛХ): руководители Департамента рационального использования природных ресурсов, Департамента лесных экосистем и особо охраняемых природных территорий, Департамента лесоохотустройства. А также главы Кыргызохотрыболовсоюза, представители Департамента туризма и Ассоциации туроператоров КР, Ассоциации лесо и землепользователей Кыргызстана, гражданского общества и природоохранных НКО.
Главными вопросами обсуждения были процессы интеграции вопросов сохранения биоразнообразия в секторальные, межсекторальные политики и местные планы развития, а также необходимость совершенствования законодательства в этой сфере. Дискуссия участников выявила многие острые моменты в этой сфере, которые требуют безотлагательного урегулирования. Как отметил директор Департамента рационального использования природных ресурсов ГАООСиЛХ Алмаз Мусаев, часто происходят конфликтные ситуации в отношении природопользования между его субъектами: в частности, между органами местного самоуправления и пастбищепользователями, или между туроператорами и охотпользователями. «В последнее время в очень многие нормативно-правовые акты вносятся изменения и дополнения, и сегодня необходимо готовить подзаконные документы, что требует очень тщательного подхода по каждой отрасли. Мы должны внести в это ясность», — подчеркнул Алмаз Мусаев.
Обсуждая тему охоты, участники встречи единодушно пришли к мнению, что в этой отрасли нужны ограничения. В своем выступлении председатель президиума Кыргызохотрыболовсоюза Николай Задорожный отметил, что с введением платы на охоту на практически все виды диких зверей птиц, исчезает понятие лимитированный вид. «Установленные в правилах охоты сроки охоты возмущают охотпользователей. Разрешение охоты на копытных после гона провоцирует добычу беременных самок, что делать нельзя. Нужно вносить изменения до сезона проведения охоты и по нормам добычи диких животных. Надо использовать объекты рационально», — сказал председатель Кыргызохотрыболовсоюза.
С ним отчасти согласился председатель Ассоциации лесо и землепользователей Кыргызстана Айткул Бурханов, который подчеркнул, что в устойчивом управлении охотничьими ресурсами должны участвовать много заинтересованных сторон и нужно дальше внедрять сертификацию для охоты. «По данным Департамента рационального использования природных ресурсов, сейчас ставка платы, к примеру, за козерога при любительской охоте составляет 10 000 сом, ранее она составляла 600 сом. На любительскую охоту выписываются разрешения. Поступающие от этого средства способствуют в определённой степени преодолению бедности», — сказал Бурханов.
Директор Департамента рационального использования природных ресурсов ГАООСиЛХ Алмаз Мусаев по этому вопросу сказал, что начиная с 2010 и по 2014 гг. разрабатывался закон об охоте и был проделан большой объем работы.
«Мы рады, что многие активно критиковали и обсуждали этот закон, нам удалось сделать его таким, чтобы он был рабочим в дальнейшем. В законе мы конкретно прописали о том, что при нарушении закона угодья у охотпользователей отбираются. Мы ограничиваем сезон охоты, устанавливаем локальные места в каждой области, где вводим временные запреты на проведение охоты. С разработкой этого закона появилось много дополнительных вопросов. Имеются проблемы с пастбищепользованием – при отводе территорий под охранные зоны – по несоблюдению пастбищепользователями режима ограничений в пользовании такими территориями, учитывающих потребности дикой фауны. Все обвиняют охотхозяйства, так как считают, что они просто стреляют. Однако, прежде чем осуществлять пользование ресурсами животного мира, охотничьи хозяйства в первую очередь занимаются их сохранением. Поэтому они вправе регулировать посещение различными субъектами, и туристами в частности, определённых территорий для исключения или снижения факторов беспокойства», — отметил Мусаев.
Кроме этого, участники выразили обеспокоенность состоянием фауны из-за частных зоопарков и водоемов. Было отмечено, что несмотря на запрет завозить диких животных чужеродных видов (подвидов), на Иссык-Куле уже попадаются осетры, а в Токтогульском водохранилище был случай вылова пираньи.
Что касается пастбищных условий, как отметили участники, в этой сфере законы не работают. Во многих местах овцы сменились яками, что действует на состояние пастбищ. Не учитывается травостой, в котором произрастают более 60 видов трав. По мнению экспертов, на местах нет взаимодействия между пастбищепользователями, субъектами ООПТ и лесными хозяйствами, где каждый преимущественно исполняет свои обязанности. Нарушения норм выпаса привели к тому, что идет деградация пастбищ. Тем не менее, есть хороший пример эффективного пастбищепользования в Суусамыре, где режим пастбищепользования был рассчитан с учетом миграций диких животных. Учет для выпаса предусматривал минус 10 процентов от количества скота и это правило было распространено на жайыт комитеты.
Существенную часть дискуссии посвятили вопросам взаимодействия экотуризма и сохранения биоразнообразия. «Каждый турист – инвестор» — этот принцип был провозглашен представителями Департамента туризма при Министерстве культуры, информации и туризма Кыргызской Республики (МКИиТ). Однако, по словам главного специалиста департамента Кенжематова, на сегодняшний день госорган по туризму может создать только условия, а надзорные функции у него ограничены.
“Существует кодекс туриста и иностранные туристы никак не вредят. Проблема в нас самих. Именно наши граждане засоряют территории значимой для биоразнообразия. Нормативные правовые акты надо приводить в соотвествие, так как они давно не обновлялись и усиливать ответственность туристов за загрязнение природных парков”,- отметил чиновник.
По мнению представителей туроператоров, на местах необходимо улучшать инфраструктуру: например, на Иссык-Куле есть интересные для посещений ущелья, но там однако нет условий, туалетов, урн для мусора, но много разных кафе, которые загрязняют отходами прилегающие территории. При этом для туристов установлена плата за вход в ущелье.
По итогам обсуждений было решено образовать постоянную рабочую группу, которая должна чётко определить существующие проблемы в сфере природопользования и сохранения биоразнообразия, и предложить план по их решению. Участники пришли к мнению, что вопросы сохранения биоразнообразия требуют совместного подхода и взаимодействия от партнеров и экспертов.
