СОВЕЩАНИЕ ПО БАЗЕЛЬСКОЙ КОНВЕНЦИИ В РЕЖИМЕ ОН-ЛАЙН

Пандемия COVID-19 вносит свои коррективы во все сферы жизни, включая международные конференции. Проводить и участвовать в таких  мероприятия по интернету крайне сложно. Тем не менее Секретариат Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций проводит двенадцатое совещание Рабочей группы открытого состава Базельской конвенции (РГОС-12) в режиме он-лайн.

Изначально планировалось проведение данного совещания в Женеве 22-25 июня 2020 года. Однако ситуация изменилась, но секретариат считает невозможным перенести  это совещание на более поздний срок в связи с отсутствием мест проведения к концу года, а также в связи необходимостью достигнуть прогресс в переговорах в межсессионный период в преддверии пятнадцатого совещания Конференции Сторон Базельской конвенции (КС-15), которое должно состояться в июле 2021 года.

.
Условия работы электронной РГОС 12

* В 14 ч. 00 м. (женевское время) 22 июня 2020 года состоится онлайновое открытие совещания РГОС-12 и рассмотрение процедурных вопросов: утверждение повестки дня и достижение договоренности об организации работы. Основные пункты повестки дня будут впоследствии представлены в ходе сессии в режиме онлайн.
* После представления повестки дня сопредседатели предложат Сторонам принять проекты решений в ходе переписки по электронной почте.
* Стороны рассмотрят простые проекты решений (все они будут сведены в один документ, который будет распространен на шести языках ООН заблаговременно до начала совещания), с тем чтобы можно было продолжить межсессионную работу до КС-15. По большинству пунктов повестки дня предлагаемые решения будут включать призыв к Сторонам и наблюдателям представить замечания по различным документам/руководящим принципам и т.д., а также просьбу к межсессионным рабочим группам/секретариату учесть  для рассмотрения на КС-15. РГОС-12 не будет работать над пересмотром документов/руководящих принципов и т.д..

В ходе процедуры переписки Сторонам будет предоставлено 48 часов для представления по электронной почте заявлений, предложений и/или возражений по предлагаемым проектам решений.
* Все решения, по которым в течение 48 часов не поступит никаких предложений и не будет высказано никаких возражений, будут считаться принятыми.
* Если Стороны вносят предложения или высказывают возражения, Секретариат пересматривает проект решения по согласованию с сопредседателями. Все замечания/предложения, сделанные Сторонами, будут доступны всем участникам РГОС-12 через защищенную паролем Интернет-страницу.

* Затем пересмотренные варианты решений будут вновь разосланы по электронной почте (и размещены на защищенной паролем Интернет-странице) с приглашением принять их в течение 48 часов. Эти шаги будут повторяться до тех пор, пока не будет достигнута договоренность, или, если достичь договоренности не удастся, вопрос будет отложен до КС-15. Следует отметить, что максимальная продолжительность совещания будет составлять 2 недели, т.е. с 22 июня по 5 июля 2020 г., включая выходные дни.

Рабочие языки электронной РГОС-12
Следует отметить, что в этих особых обстоятельствах невозможно в полной мере провести РГ-12 на всех шести языках ООН. В то время как все документы совещаний будут переводиться на шесть языков ООН (включая документ, содержащий все проекты решений), онлайновое совещание (онлайновая сессия и процедура переписки) будет проводиться только на английском языке. Сторонам и наблюдателям будет предложено представить замечания по проектам решений, если таковые имеются, только на английском языке. Пересмотренные проекты решений будут распространяться только на английском языке и переводиться после совещания в качестве части доклада о работе совещания.

Регистрация в электронной РГОС-12
Стороны и наблюдатели должны зарегистрироваться для участия в электронном процессе РГОС-12.
1.- Представители Сторон и допущенные наблюдатели, которые уже прошли предварительную регистрацию:
Официальные регистрации, уже полученные от Сторон и ранее допущенных наблюдателей на очное заседание РГОС-12, будут автоматически рассматриваться в качестве официальных регистраций для нового электронного процесса РГОС-12. Стороны и наблюдатели могут при желании внести в свою делегацию обновленную информацию или изменения. В этом случае им необходимо проинформировать об этом Секретариат до пятницы, 22 мая 2020 года, используя тот же формат переписки, что и формат передачи первоначальных регистраций (т.е. для Сторон, официальное письмо их правительства о выдвижении кандидатуры или вербальная нота их Постоянного представительства), и, при необходимости, прилагаемый обновленный регистрационный бланк.
2.- Представители Сторон и допущенные наблюдатели, не прошедшие предварительную регистрацию:
Для новых регистраций от Сторон и ранее допущенных наблюдателей Секретариат предлагает Вам представить фамилии и контактные данные назначенных представителей с помощью прилагаемого обновленного регистрационного бланка не позднее пятницы, 22 мая 2020 года.

Для Сторон регистрационные бланки должны сопровождаться официальным письмом о выдвижении кандидатур, исходящим от правительства, или вербальной нотой Постоянного представительства страны при Отделении Организации Объединенных Наций и других международных организациях в Женеве. Это является таким же официальным требованием, как и в случае очного совещания.
Стороны, возможно, пожелают рассмотреть вопрос о дополнительной регистрации своих постоянных представительств в Женеве, с тем чтобы предотвратить любые возможные проблемы участия, с которыми они могут столкнуться в ходе онлайновой сессии, например, связанные с проблемой подключения или разницей в часовых поясах.

Представители Сторон и допущенные наблюдатели, которые не прошли предварительную регистрацию:
Для новых регистраций от Сторон и ранее допущенных наблюдателей Секретариат предлагает представить фамилии и контактные данные назначенных представителей с помощью обновленного регистрационного бланка не позднее пятницы, 22 мая 2020 года.
Для Сторон регистрационные бланки должны сопровождаться официальным письмом о выдвижении кандидатур, исходящим от правительства, или вербальной нотой Постоянного представительства страны при Отделении Организации Объединенных Наций и других международных организациях в Женеве. Это является таким же официальным требованием, как и в случае очного совещания.

Просьба иметь в виду, что будет представлена дополнительная информация об условиях работы электронной РГОС-12, включая информацию о подробностях подключения к онлайновой сессии, а также о технических испытаниях, которые будут организованы до начала онлайновой сессии. Будет также организован ряд вебинаров для оказания поддержки всем участникам в понимании того, как будет функционировать электронная РГОС-12.

Позиция неправительственных организаций

Неправительственные организации не поддерживают решение провести заседание РГОС он-лайн. Во-первых, предложение Секретариата Базельской конвенции, содержащееся в его послании от 20 апреля, не является процессуально/юридически правильным, поскольку оно не соответствует Правилам процедуры Конвенции и не соответствует мандатному решению РГОС VI/36. Предложения об изменении этих правил и решения должны быть согласованы всеми Сторонами.

Во-вторых, проведение РГОС 12 в электронном виде нанесет большой вред и без того сложным обстоятельствам для развивающихся стран и стран с переходной экономикой при их участии в Базельской конвенции, а также демократическим процессам Конвенции. Мы считаем, что заявленная срочность проведения совещания в электронном формате не является убедительным основанием для приостановления обычных процедур, установленных в Конвенции.

Развивающиеся страны и страны с переходной экономикой уже находятся в непропорционально невыгодном положении, поскольку у них меньше ресурсов для расходования средств на решение вопросов, связанных с Базельской конвенцией:
— имеют меньше сотрудников для мониторинга многочисленных рабочих групп и вопросов;
— имеют меньше сотрудников для овладения доминирующим языком — английским или даже одним из шести языков ООН; и
— имеют меньше средств для направления значительных делегаций на заседания.
И теперь для развивающихся стран и стран с переходной экономикой это новое предложение делает ситуацию еще более сложной.

— Опора на Интернет и людей, работающих дома, чтобы иметь возможность полноценно участвовать в интернет-встречах, предполагает ситуацию цифрового равенства, которая, как мы знаем, существует не во всех частях мира. Кроме того, надежность широкополосного Интернета в целом и электронной сети для его питания ставится под вопрос в связи с дальнейшим экономическим срывом. С помощью телеконференций делегатов из домашних сетей мы можем быть уверены, что некоторые делегаты не смогут должным образом получить доступ к заседанию.
— В настоящее время невозможно предсказать последствия пандемии и ее дальнейшее развитие. Однако многие эксперты ожидают, что она еще не в полной мере проявилась в развивающихся странах и предсказывают огромные проблемы в Африке и Латинской Америке в ближайшем будущем.  Можем ли мы быть уверены в том, что сможем провести справедливое совещание во время пандемии, когда одни стороны будут находиться в более неблагоприятном положении, чем другие?

В связи со всем вышесказанным легитимность любого итогового документа встречи вызывает серьезные сомнения.

В заключение следует отметить, что в условиях пандемии, чтобы спасти жизни людей, порой мы должны действовать совершенно по-другому. Однако РГОС — это не чрезвычайная ситуация, связанная с жизнью и смертью. Мир оценивает и реагирует на эту пандемию, и поэтому многие события были отложены, и это правильно. Вполне законно откладывать заседание РГОС 12 до тех пор, пока оно не будет проведено должным образом и справедливо для всех Сторон.

Более подробная информация о планах проведения РГОС-12 размещена на сайте: http://www.basel.int/TheConvention/OpenendedWorkingGroup(OEWG)/Meetings/OEWG12/Overview/tabid/8264/Default.aspx

Новости «Эко-Согласия» по химической безопасности
IPEN/»Эко-Согласие»