Странная инициатива Минсельхоза КР (4)
Обоснование нецелесообразности и невозможности объединения Департамента химизации и защиты растений и Департамента карантина растений
Департамент химизации и защиты растений (далее — ДХЗР) Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики (далее – МСХППиМ КР), относительно вопроса объединения Департамента химизации и защиты растений и Департамента карантина растений (далее — ДКР), сообщает следующее.
Одним из важнейших отраслей сельского хозяйства, способствующих повышению урожайности и качества сельскохозяйственных культур являются защита растений и химизация земледелия.
Цели, задачи и функции ДХЗР и ДКР определены в Положении о Министерстве сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 2016 года № 576 (приложение 3 и 4).
Основными задачами ДХЗР являются проведение государственных мероприятий по борьбе с особо опасными вредителями (саранчовые и американская белая бабочка), болезнями и сорняками сельхоз культур, предотвращение нанесения ущерба сельскому хозяйству причиняемыми вредными организмами, предусмотрение их времени появления, возможные масштабы распространения и массового размножения, а также предупреждение их расселения на большие территории. ДХЗР обеспечивается безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами. Также, ДХЗР проводит работу по сохранению и повышению плодородия почв, урожайности и качества сельскохозяйственных культур.
Задачей ДКР является проверка растений, семян, посадочного материала, зернопродуктов, плодов, овощей и т. д. на обнаружение карантинных вредителей, возбудителей болезней растений и карантинных сорняков в больших товарных партиях, посылках, бандеролях, ручной клади и багаже пассажиров, пребывающих из других государств, а также транспортных средств, складов и предприятий, где хранят и перерабатывают импортную подкарантинную продукцию. Внутренний карантин – контролирует перевозку растительных материалов внутри страны, внешний карантин – охраняет государство от проникновения иноземных вредителей, болезней и сорняков.
Следует отметить, что дублирующих функций в положениях ДХЗР и ДКР не имеются.
ДХЗР является подведомственным подразделением МСХППиМ КР, специально уполномоченным органом в области химизации и защиты растений, осуществляющим деятельность по реализации государственной политики в области защиты сельскохозяйственных растений от особо опасных вредителей, болезней и сорняков, сохранения и повышения плодородия почв, со штатной численностью 68 специалистов.
Департамент химизации и защиты растений является правопреемником РПНО «Кыргызсельхозхимия», которая проводила работы по химизации и защите растений, со штатной численностью более 3,0 тыс. человек.
ДХЗР МСХППиМ доводит до Вашего сведения, что в большинстве странах ЕС и во всех странах СНГ, в том числе и в странах ЕАЭС четко разграничены функции и полномочия служб защиты растений и карантина растений.
В Республике Узбекистан в структуре Правительства служба карантина растений находится отдельно от службы защиты растений. Фитосанитарный надзор и контроль, фитосанитарные лаборатории внешние и внутренние карантинные посты входят в состав службы карантина растений. А производственные работы по защите растений проводит служба защиты растений «Узагрокимёхимоя» (бывший республиканский центр по защите растений и агрохимии), которая входит в структуру Министерства сельского хозяйства.
Члены ЕАЭС: Республика Казахстан.
В структуре Министерства сельского хозяйства РК функционирует Департамент ветеринарной и фитосанитарной безопасности. Карантин растений в т. ч. внешние и внутренние карантинные посты входят в состав данного департамента. В то же время, в структуру Минсельхоза РК входит Департамент земледелия. Функции по защите растений входят в состав данного департамента.
Российская Федерация.
Служба карантина растений входит в состав Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), осуществляющий государственные функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и фитосанитарии, а служба химизации и защиты растений — входит в состав Федерального государственного бюджетного учреждения (ФГБУ) Россельхозцентра, осуществляющий государственные функции по борьбе с особо опасными вредителями, болезнями и сорняками сельскохозяйственных культур.
Республика Беларусь.
В структуре Министерства сельского хозяйства находится Департамент ветеринарии и пищевой безопасности. Этот департамент проводит работу по карантину растений и фитосанитарной безопасности. Также, в составе Министерства сельского хозяйства РБ находится Главное управление растениеводства, которое проводит работу по защите растений.
Как указано выше, во всех странах СНГ и ЕАЭС функции защиты растений и карантина растений строго разграничены.
Кроме того, важно отметить, что слияние двух данных служб приведет к нарушению законодательства Кыргызской Республики в части технического регулирования, в которой установлен принцип несовместимости в одной организации функций надзора и контроля и органа по реализации политики и производства.
ДКР должен проводить и организовать работы карантинных лабораторий, внешних и внутренних карантинных постов, выдача фитосанитарных сертификатов, фитосанитарные обследования по выявлению карантинных вредных организмов.
На основе данных фитосанитарных мероприятий, ДХЗР должен проводить государственные мероприятия (химические обработки) по борьбе с карантинными и особо опасными вредными организмами.
После проведения химических обработок, ДКР как надзорно-контролирующий орган, должен проводить мониторинг — проверять эффективность и качество проводимых мероприятий. Этим самым сохранится принцип ответственности и взаимного контроля каждого департамента, таким образом, существенно уменьшится возможность конфликта интересов.
В 2019 г. МСХППиМ КР разработало проект Плана мероприятий по улучшению фитосанитарной ситуации в Кыргызской Республике и проект постановления Правительства КР об его утверждении. В настоящее время проект находится на рассмотрении Правительства Кыргызской Республики.
В данном Плане обследование (мониторинг) карантинных вредных организмов возлагается на ДКР, а на основании данных обследований, химические обработки возлагаются на ДХЗР.
Следует отметить, что если Департаментом карантина растений регулируется всего 14 объектов (карантинных), то Департаментом химизации и защиты растений регулируется (по всей республике проводятся постоянные мониторинги (обследования), в случае выявления вредных организмов – даются сигнальные сообщения, даются практические консультации, проводятся семинары и т. д.) более 100 видов особо опасных вредителей, болезней и сорняков сельскохозяйственных культур. Также, ДХЗР проводятся государственные мероприятия по борьбе с саранчовыми и американской белой бабочкой.
В республике кроме карантинных 14 объектов распространены более 40 особо опасных вредных организмов, которые ежегодно наносят огромный ущерб сельскому хозяйству республики. Для улучшения фитосанитарного состояния республики, необходимо расширить перечень вредных организмов, против которых необходимо проводить государственные мероприятия за счет республиканского бюджета.
В настоящее время Департаментом химизации и защиты растений ведется активная работа по привлечению иностранных инвестиций.
1). В 2017 г. в рамках проекта JICA и ФАО «Улучшение борьбы с саранчовыми в Афганистане, Кыргызстане и Таджикистане», GCP/INT/238/JPN, для дооснащения противосаранчовой экспедиции ДХЗР современной спецтехникой высокой проходимости для проведения обследований и химических обработок против саранчовых, ДХЗР были получены 21 ед. автомобилей «Тойота ХайЛюкс», 10 ед. опрыскивателей «Микронер АУ-8115М». Кроме этого, в целях повышения потенциала службы при проведении мониторинга за вредными организмами сельскохозяйственных культур, были переданы — 20 ед. аппаратов GPS, 20 ед. планшетов. Благодаря технической помощи ФАО ООН саранчовая компания 2017-2018 гг. успешно завершена.
Своевременные и оперативные проведения обследований по выявлению очагов саранчовых и проведение истребительских мероприятий позволили предотвратить нанесение ущерба посевам сельхоз культур, пастбищам и сенокосам, и продовольственной безопасности страны. Химобработки против саранчовых в 2017 г. по республике проведены на площади 106 979 га, в 2018 г. – 146 034 га.
FAO и JICA планируют пролонгировать региональный проект «Улучшение борьбы с саранчовыми в Центральной Азии».
На данном этапе, планируется дооснащения машинно-тракторного парка ДХЗР современными тракторами с опрыскивателями в количестве 15 ед. и 20 дронов.
2). С 2019 г. реализуется проект ФАО ООН и ГЭФ «Управление жизненным циклом пестицидов и ликвидация СОЗ-пестицидов в странах Центральной Азии и Турции», GCP/SEC/011/GFF.
Цель проекта заключается в сокращении выбросов СОЗ и загрязненных участков и укреплении потенциала в области экологически обоснованного регулирования пестицидов. Общий бюджет проекта для региона ЦА и Турции – 8 136 986 долларов США. Проект будет реализоваться в течение пяти лет, с 2019 по 2023 год.
Национальным координатором проекта по Кыргызской Республике является ДХЗР.
3). С 2019 г. совместно с ГАООСЛХ и МЗ КР начнется реализация проекта ГЭФ «Демонстрация нетепловой обработки отходов, содержащих ДДТ в странах Центральной Азии (Кыргызская Республика и Таджикистан)» (GEF ID 9421).
В результате проекта планируется уничтожить экологически безопасным нетермическим способом (без сжигания) устаревшие и СОЗ-пестициды в могильниках «Сузак А» и «Сузак Б», где субподрядчиком выступит ДХЗР МСХППиМ КР. Проект финансируется ГЭФ.
Бюджет проекта составляет – 16 480 800 $ США
В рамках данного проекта в 2018 г. с участием международного эксперта ГЭФ, специалистов ГАООСЛХ, ДХЗР МСХППМ и ОО «Экоис» были отобраны пробы с указанных двух могильников. Образцы проб прошли лабораторные исследования (анализы) в Нидерландах.
4). На Международном консультативном семинаре по управлению рисками пестицидов в рамках комплексного подхода к борьбе с вредителями на агроэкологической основе в рамках Программы сотрудничества ФАО-Китай по линии Юг-Юг и Инициативы «Один пояс, один путь», февраль-март, 2019 г. Шанхай, КНР, директором ДХЗР Ж.Дербишалиевым было достигнуто договоренность об оказании технической помощи по оснащению контрольно-токсикологических лабораторий ДХЗР современными оборудованиями, обучению специалистов данных лабораторий и уничтожение устаревших пестицидов.
Следует отметить, что вышеуказанный проект из 40 стран-участников семинара выбрала три страны – Камбоджа, Таиланд и Кыргызстан, для которых в 2020 г. будут выделены 3,5 млн. долларов США. Данный проект будет реализоваться до 2030 г., за счет финансовых средств КНР.
5). В 2019 г. ДХЗР совместно с Департаментом пастбищ, животноводства и рыбного хозяйства МСХППиМ КР будут проведены химические обработки (прополки) против кустарника «карагана» в Суусамырской долине Чуйской области на 2000 га.
6). На основе ГЧП и при поддержке ДХЗР, ОсОО «ЭкоАгро», осуществляется проект строительства завода органических удобрений в Чуйской области.
Данный проект актуален в свете ведения органического сельского хозяйства с применением безопасных видов удобрений.
На данный момент ОсОО «ЭкоАгро» выпускает около 1,0 тыс. тонн биоорганических удобрений, которые достаточны для применения на 50,0-100,0 тыс. га различных сельскохозяйственных культур.
7). При непосредственном участии ДХЗР, Кыргызская ассоциация поставщиков удобрений (КАПУ) в 2019 г. завершила первую очередь проекта по поддержке сельских товаропроизводителей «Торговый Дом Бай-Дыйкан» в г. Кара-Суу Ошской области.
«Торговый Дом Бай-Дыйкан» является проектом КАПУ и направлен на создание благоприятных условий в обеспечении фермеров минеральными удобрениями, пестицидами, семенами, сельхозтехникой, оказанию услуг по агрохимическому обследованию земель, обработке посевов от вредителей и болезней сельхоз культур с применением беспилотных летательных аппаратов «Агродрон», а также консультаций по вопросам использования агрохимикатов и защиты растений.
Проектом предусмотрено дальнейшее его расширение и охват всей территории республики до 2025 г. Всего по республике намечено открытие 7 областных Торговых Домов, более 50 филиалов в районах, предусматривается создание более 500 рабочих мест. Проект осуществляется на финансовые средства КАПУ без привлечения государственных бюджетных ресурсов.
В вышеуказанном проекте, ДХЗР является координатором и связывающим звеном в вопросах представления интересов КАПУ во взаимодействии с государственными и другими органами власти, а также зарубежных стран.
Задачей ДХЗР является обучение лабораторного персонала навыкам проведения химических анализов, подбор ассортимента агрохимикатов разрешенных на территории КР, консультации специалистов по вопросам применения удобрений и пестицидов.
8). В целях увеличения рынка безопасных в обращении биоорганических и органоминеральных удобрений, Департаментом проводится целенаправленная работа по привлечению в республику компаний, производящих эти удобрения.
Для участия в работе Восьмой Кыргызско-Российской межрегиональной конференции, прошедшей в г. Бишкек 28-29 марта 2019 г., были приглашены четыре российские компании-производители, проявившие интерес к расширению производства на территории КР:
— Научно-производственное объединение ООО «ГидроИнТех», РФ, Кыргызская ассоциация поставщиков удобрений, КР;
— ООО «ИнтерТранс», РФ, НПП «Кен Жол-Агро Союз», КР;
— ООО «Экорост», РФ, ИП Акимова Н. М.;
— Торговый дом «Золотой колос», РФ, Кыргызская ассоциация экспортеров импортеров «Кыргызленд», КР.
С каждой из этих компаний были подписаны Меморандумы о сотрудничестве в проектах по производству органических, органоминеральных и биологических агрохимикатов. В настоящее время две компании приступили к испытательным опытам своей продукции в различных почвенно-климатических зонах республики. По результатам испытаний будут отобранные наиболее эффективные агрохимикаты, что позволит в дальнейшем приступить к их производству.
ДХЗР как государственный уполномоченный орган, с его уже оптимальной структурой, была создана и функционирует в течение многих лет на государственные финансовые средства и средства международных доноров. Объединение со службой карантина растений — разрушит и парализует систему защиты растений, что чревато большими негативными последствиями с обеспечением удобрениями, средствами защиты растений и ухудшению фитосанитарной и агрохимической обстановки в республике.
Также следует особо отметить, что в случае объединения ДХЗР и ДКР – отрицательно повлияет на работы по привлечению международных доноров, так как международные доноры требуют постоянную и стабильную структуру по защите растений. В противном случае, международные доноры могут приостановить вышеуказанные реализуемые проекты.
Для обеспечения продовольственной безопасности и увеличения экспортного потенциала страны, назрела необходимость усиления контроля за фитосанитарной и агрохимической обстановкой, для чего необходимо усиление полномочий службы химизации и защиты растений и укрепление материально-технической базы современными оборудованиями и техникой для эффективного выполнения поставленных целей и задач.
Исходя из вышеизложенного, Департамент химизации и защиты растений считает нецелесообразным и невозможным объединение Департамента химизации и защиты растений и Департамента карантина растений.
Директор ДХЗР Ж. Дербишалиев
