Странная инициатива Минсельхоза КР (5)

Среди общественности Кыргызстана идет активное обсуждение инициативы МСХППиМ КР объединения Департамента химизации и защиты растений и Департамента карантина растений. Ситуация набирает обороты

Премьер-министру Кыргызской Республики Абылгазиеву М.Д.
Копия
Комитету Жогорку Кенеша КР по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию
Министерство юстиции КР
Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации КР
 
Уважаемый Мухаммедкалый Дуйшекеевич,

На сайте правительства[1] размещен для общественного обсуждения Проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики в сфере карантина растений».
При рассмотрении данного проекта Постановления было выявлено, что отсутствует сама целесообразность в такой реорганизации. В описательной части Справки написано:

— Согласно обязательствам, принятым Кыргызской Республикой в рамках Международной Конвенции по карантину и защите растений и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер ВТО Кыргызская Республика должна обеспечить функционирование единого национального органа, ответственного за обеспечение карантина и защиты растений». Инициаторы данного проекта Постановления явно не понимают, что таким органом является Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики, а не его подведомственные департаменты.

— «Слияние вышеуказанных Департаментов оптимизирует их деятельность и позволит выстроить целостную систему обеспечения фитосанитарной безопасности, повысит потенциал и качество контрольных и надзорных функций». Но у МСХППМ нет контрольных и надзорных функций, для оптимизации необходимо провести функциональный анализ, исключить дублирующие с другими ведомствами функции, наладить процессы и ответственность за неисполнение возложенных задач.  ПП КР от 29 марта 2019 года № 141 «Об утверждении Плана действий Правительства Кыргызской Республики на 2019 год по исполнению Плана Правительства Кыргызской Республики на 2019-2023 годы по реализации программы деятельности Правительства Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 20 апреля 2018 года № 2377-VI» в разделе «Агропромышленный сектор» обязывает  МСХППМ осуществить целый перечень задач, относящихся к функциональным обязанностям обоих департаментов. Возникают подозрения, что данная реорганизация направлена на то, чтобы списать на реорганизацию невыполнение Плана Правительства на 2019 год и, таким образом, способствовать уходу от ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей ответственных должностных лиц.

Справка-обоснование к проекту постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики в сфере карантина растений подготовлена с нарушением статьи 19, 20 и 25 закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» от 20 июля 2009 года № 241. Так, например:

В пункте 3 Справки-обоснования сказано, что: «Принятие обозначенного проекта негативных правовых, правозащитных, гендерных, социальных, коррупционных и экологических последствий не повлечет». Данное утверждение должно основываться на «Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики. Хотелось бы узнать проводились ли экспертизы на проект постановления и на основании чего сделан данный вывод. Просим предоставить данные экспертизы. Со своей стороны хотели бы отметить, что при реорганизации меняются права и обязанности юридических лиц (Департаментов), ДХЗР подлежит ликвидации, меняются права и обязанности сотрудников обоих департаментов, их трудовые правоотношения, возможно часть сотрудников попадет под сокращение (для исключения дублирования), меняются собственники оборудования и других материальных ценностей, что автоматически говорит о необходимости правового и правозащитного анализа.

При анализе проекта «Положения о Департаменте карантина растений Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики» часть задач и функций Департаментов, подлежащих слиянию теряются, что негативно скажется на выполнении МСХППМ своих функций, что может оказать негативное социальное и экологическое последствия. Объединение в одном департаменте функций по оказанию услуг (по заявкам физических и юридических лиц обеззараживание подкарантинной продукции, транспортных средств, профилактическое фитосанитарное обеззараживание складских помещений в соответствии с нормами и правилами обеспечения карантина растений и выдает документы, подтверждающие обеззараживание), охраны, контрольно — надзорных и регулирования (выдача разрешений, сертификатов, заключений) также могут быть потенциально коррупциогенным фактором. Также хотелось бы отметить, что МСХППМ не является контролирующим органом и часть функций предлагаемого Департамента дублирует функции ГИВФБ и ГИЭТБ при ПКР, ДПЗГСЭН Министерства здравоохранения КР и ГТС при ПКР.

В пункте 4 Справки написано, что «В соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» не подлежит проведению общественного обсуждения». Но в проекте Положения Департамента вводятся дополнительные регулятивные функции и функции контроля, что однозначно подлежит АРВ и общественному обсуждению

Пункт 7 Справки — обоснования гласит: «Представленный проект не требует проведения анализа регулятивного воздействия, поскольку не направлен на регулирование предпринимательской деятельности.». Данное утверждение является ложным, поскольку внесение любых изменений в разрешительную систему и проверки субъектов предпринимательства напрямую касается предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, считаем необходимым:

1. Отклонить Проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики в сфере карантина растений» из-за отсутствия целесообразности.
2. Ужесточить контроль за исполнением МСХППМ КР Плана действий Правительства Кыргызской Республики на 2019 год по исполнению Плана Правительства Кыргызской Республики на 2019-2023 годы по реализации программы деятельности Правительства Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 20 апреля 2018 года № 2377-VI».

С уважением,

Председатель

ОО «Независимая экологическая экспертиза»                            О. Печенюк

[1] http://www.gov.kg/?p=136380&lang=ru