СТРАНОВОЙ ОБЗОР ПО СТОЙКИМ ОРГАНИЧЕСКИМ ЗАГРЯЗНИТЕЛЯМ В КАЗАХСТАНЕ
Представляем вашему вниманию Обзор о выполнении обязательств Казахстана по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (СОЗ), подготовленный неправительственной организацией Greenwomen. Данный проект осуществлен при финансовой поддержке Международной сети по ликвидации стойких органических загрязнителей (IPEN) и при технической поддержке Центра «Эко-Согласие» – координационного центра IPEN в Восточной Европе, Кавказе и Центральной Азии (ВЕКЦА).
Обзор доступен на английском языке (краткое резюме) на сайте IPEN (www.ipen.org) и на русском языке (полный текст) на сайтах «Эко-Согласия» (www.ecoaccord.org) и «Greenwomen» (www.greenwomen.kz).
Обзор включает следующие основные положения:
· Краткий обзор законодательства, связанного с аспектами выполнения обязательств страны по Стокгольмской конвенции о СОЗ;
· Описание текущей ситуации с СОЗ в Казахстане;
· Оценку пестицидов, содержащих СОЗ;
· Оценку ПХД-содержащего оборудования;
· Оценка новых СОЗ;
· Описание программы мониторинга выбросов СОЗ;
· Реализацию Национального плана выполнения (НПВ) Республики Казахстан по Стокгольмской конвенции о СОЗ.;
· Сравнение элементов Национального плана выполнения с Руководством по разработке НПВ по Стокгольмской конвенции о СОЗ;
· Представление национальных отчетов для Конференции сторон (КС);
· Проблемы и трудности в процессе выполнения Республикой Казахстан обязательств по Стокгольмской Конвенции о СОЗ;
· Сравнение полученной информации по решению проблем СОЗ в Казахстане с Национальным отчетом Казахстана по выполнению обязательств по Стокгольмской конвенции о СОЗ;
· Действия по решению проблем СОЗ в Казахстане;
· Разработка и выполнение комплексного плана по управлению ПХД (2011-2015) в Казахстане
· Обновление Национального плана выполнения, интеграция управления стойкими органическими загрязнителями в процесс национального планирования и рационального управления медицинскими отходами в Казахстане;
· Ключевые обязательства, взятые Казахстаном по сокращению и ликвидации СОЗ;
· Стратегии и планы действий в отношении СОЗ.;
· Информирование, повышение осведомленности;
· Выводы и рекомендации.
Несмотря на то, что пестициды со свойствами СОЗ в Казахстане никогда не производились, проблема СОЗ очень актуальна для страны. НПО стран ВЕКЦА проводили и проводят важную работу по информированию общественности по проблеме СОЗ. Примером инициативы НПО в сфере реализации Стокгольмской конвенции служит Международный проект по ликвидации СОЗ, выполненный в 2004–2006 годах организациями-члеными IPEN (Международная сеть по ликвидации СОЗ). В его реализации приняли участие 350 НПО из 65 стран. Только в регионе ВЕКЦА в этот период было выполнено более 70 проектов, включая проекты, реализованные НПО Беларуси, Казахстана и Кыргызстана. НПО выполнили проекты по выявлению горячих точек; анализу вредного воздействия СОЗ на здоровье человека и сокращению такого воздействия; укреплению потенциала и повышению уровня информированности о СОЗ; разработке предложений по реабилитации загрязненных территорий; сбору информации о новых СОЗ и т.д.
В 2009 году Аналитическое экологическое агентство «Greenwomen» (Казахстан) в сотрудничестве с Программой по химической безопасности Центра «Эко-Согласие» (Россия) реализовало проект, направленный на достижение в Центральной Азии Цели 2020 «Будущее без токсичных веществ!» Одним из основных результатов проекта стала разработка Субрегионального плана действий НПО, направленных на достижение общих для неправительственных организаций Центральной Азии целей в сфере химической безопасности.
Проект был продолжен в 2010 году. Были реализованы отдельные направления Субрегионального плана действий – в частности, созданы образовательные модули по химическим веществам и здоровью, рассчитанные на специфические целевые группы (НПО, население, СМИ, местные власти, бизнес-структуры).
Greenwomen с целью повышения осведомленности общественности подготовила ряд обзоров: в 2013 г. – «Реализация Стокгольмской, Роттердамской и Базельской конвенций в Казахстане»; в 2014 г. – «Особо опасные пестициды»; в 2017 г. – «Так ли необходимы пестициды, чтобы накормить мир?»
В 2014 г. был разработан обучающий модуль «Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (СОЗ) и новые СОЗ» для государственных служащих, представителей бизнес-сектора, гражданского общества и СМИ.
В этом же году представители организаций гражданского общества и организаций-членов IPEN выступили с Обращением в отношении особо опасных пестицидов (ООП) о необходимости принятия срочных мер по прекращению их производства, импорта и использования.
В 2012 г. в Казахстане, по инициативе общественного фонда «Центр по внедрению новых экологически безопасных технологий» (CINEST), котрый работает в Казахстане с 2005 года, при финансовой поддержке Европейского Союза, был осуществлен международный проект «Расширение прав и возможностей гражданского общества по улучшению химической безопасности в РК» (проект был профинансирован Европейским Союзом, софинансирован Global Greengrants Fund и Международной сетью по уничтожению СОЗ (IPEN) в рамках работы рабочих групп IPEN по диоксинам, ПХД, отходам и токсичным металлам). Основные партнеры проекта – НПО «Арника» (Чехия) и «Карагандинский ЭкоМузей» (Казахстан).
Целью проекта было расширение возможностей гражданского общества РК в решении вопросов химической безопасности. В рамках проекта была проведена широкая информационная кампания для повышения осведомленности в вопросах химической безопасности; семинары, конференции, круглые столы, независимые исследования.
В 2013-2014 гг. вышеназванные НПО провели комплекс исследований, направленных на обнаружение данных, относящихся к загрязнению тяжелыми металлами и стойкими органическими загрязнителями почв, донных отложений, яиц кур свободного содержания, коровьего молока и рыбы. Были проведены замеры СОЗ, содержащихся в яйцах кур свободного содержания в Центральном и Восточном Казахстане.
В целом, отдельные НПО стран ВЕКЦА достаточно хорошо осведомлены по вопросам, связанным с СОЗ. В то же время, эти НПО нуждаются в повышении своей квалификации по правовым и законодательным аспектам, им нужно больше научной информации по СОЗ, их источникам и воздействию на здоровье человека и окружающую среду. Все НПО нуждаются в дополнительной информации об альтернативных сжиганию технологиях ликвидации СОЗ.
НПО также нуждаются в технической и научной поддержке, чтобы более эффективно участвовать в решении проблем, связанных с СОЗ. Для успеха деятельности НПО, включая проведение акций и кампаний, крайне важна экспертная поддержка.
Для повышения участия общественности в решении вопросов, касающихся стойких органических загрязнителей, следует предпринять ряд следующих шагов:
— Более активно привлекать общественность к наблюдению за выполнением обязательств по Стокгольмской конвенции через наблюдательный орган (рекомендуется создать), в который войдут представители общественности и НПО.
— Для более активного участия в процессах по решению проблем СОЗ, общественность и представители НПО должны быть осведомлены о потенциальных угрозах СОЗ для окружающей среды и здоровья населения. Одним из путей повышения осведомленности является проведение семинаров и тренингов.
— Стокгольмская конвенция предусматривает, что каждая Сторона должна обеспечивать, чтобы общественность имела доступ к информации о СОЗ, а также чтобы эта информация регулярно обновлялась.
— Разработать механизм предоставления информации со стороны промышленных предприятий и профессиональных пользователей в части сокращения или ликвидации источников СОЗ, выбросов СОЗ, в том числе НО СОЗ, и других аспектах, связанных с СОЗ.
— Гарантировать предоставление общественности полной информации обо всех химических веществах, включая химические вещества, содержащиеся в продукции, данные об их свойствах и влиянии на здоровье человека и окружающую среду, а также информацию об альтернативах для этих химических веществ.
— Обеспечить участие представителей общественности, неправительственных организаций в рабочих группах и комиссиях, анализирующих экономическую необходимость и экологическую приемлемость предлагаемых технологий по ликвидации СОЗ.
— Уделить особое внимание разработке и осуществлению учебных и общественно-просветительских программ (особенно для женщин, детей и уязвимых групп населения) по вопросам СОЗ, а также их последствий для здоровья человека и окружающей среды; альтернатив СОЗ.
-Повышать информированность населения о СОЗ, используя широкий спектр современных инструментов: очные и дистанционные образовательные программы, популяризированные материалы с использованием инфоргафики и др. Следует включать вопросы СОЗ в содержание учебных программ различных уровней образования.
НПО стран ВЕКЦА считают целесообразным разработать механизмы и процедуры общественного участия в реализации Конвенции, принципы взаимодействия с представительной и исполнительной властью по вопросам, связанным с СОЗ.
Совместные действия государственных органов и НПО могут включать:
· различные акции по СОЗ;
· создание органа общественного контроля над запасами и отходами производства, содержащими СОЗ, а также над действиями промышленных предприятий, связанных с СОЗ (включая участие общественности в выявлении несанкционированных запасов устаревших и запрещенных пестицидов);
· участие в международных проектах по решению проблем СОЗ;
· разработку и осуществление просветительских и учебных программ на национальном и международном уровнях.
— Заинтересованным государственным органам следует проводить встречи с общественностью накануне важных событий, связанных со Стокгольмской конвенцией (например, конференций Сторон Стокгольмской конвенции) для обсуждения позиции Казахстана, сложностей и достижений в реализации Конвенции.
— Необходимо привлекать общественность к подготовке отчетов по выполнению обязательств по Конвенции, который Казахстан предоставляет в Секретариат Конвенции.
— В Экологическом кодексе Республики Казахстан отсутствуют понятие «общественный экологический мониторинг» (закреплены только понятия государственный экологический мониторинг и производственный экологический мониторинг), а также положения о порядке осуществления и применения результатов общественного экологического контроля. По этой причине результаты даже немногочисленных исследований, осуществляемых общественностью, не учитываются должным образом и не отражаются в стратегических документах, связанных с вопросами СОЗ и выполнением обязательств Казахстана по Стокгольмской конвенции о СОЗ. Следует разработать нормативные документы, обеспечивающие осуществление общественного экологического мониторинга и общественного экологического контроля и учет данных получаемых общественностью.
Учитывая глобальный характер СОЗ и актуальность этой проблемы для Казахстана, экологические НПО страны считают, что первостепенные действия должны быть направлены на совершенствование законодательства, связанного с СОЗ.
Новости «Эко-Согласия»
Координационный центр IPEN в ВЕКЦА
www.ecoaccord.org
www.ipen.org
