В Душанбе прошел Региональный семинар по повышению осведомленности общественности о планируемых работах по рекультивации в странах Центральной Азии

Международное агентство по ядерной энергии (МАГАТЭ) провело с 26 по 30 ноября 2018 г. в Душанбе, Таджикистан, Региональный семинар по повышению осведомленности общественности о рекультивации в странах Центральной Азии. Целью семинара было обмен опытом в привлечении широкой общественности и других заинтересованных сторон к вопросам рекультивации. Семинар проводился при содействии Правительства Таджикистана в лице Агентства по ядерной и радиационной безопасности Академии наук.

В семинаре принимают участие представители местных сообществ, проживающих вблизи площадок уранового наследия в странах Центральной Азии, неправительственные организации, регулирующие органы и операторы площадок уранового наследия.

Наследие добычи урана в Центральной Азии остается проблемой до сегодняшнего дня, даже спустя два десятилетия после прекращения переработки горных и полезных ископаемых после распада Советского Союза в 1991 году. Центральная Азия была основным поставщиком урана для атомной промышленности Советского Союза в течение почти 40 лет. После распада Союза новым независимым государствам пришлось столкнуться с серьезной проблемой в области обращения с радиоактивными отходами. Около 1 млрд. тонн отходов от добычи и переработки радиоактивных руд хранится на хвостохранилищах и на отвалах полезных ископаемых функционирующих и заброшенных урановых рудников в Казахстане, Кыргызстане, Узбекистане и Таджикистане. Это создает серьезную угрозу для здоровья населения и окружающей среды в регионе.

В целях поддержки государств — членов МАГАТЭ (Кыргызстан, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан), сталкивающихся с проблемами бывших урановых объектов, под эгидой МАГАТЭ в июне 2012 года создана Координационная группа по бывшим урановым объектам (CGULS). Цель CGULS — поддержать эти страны в подготовке, планирования и осуществления программ реабилитации объектов уранового наследия на основе единого подхода.

МАГАТЭ и партнеры, включая Европейскую комиссию и Европейский банк реконструкции и развития подписали совместное обязательство о координации усилий по достижению экологически безопасной рекультивации этих участков в Центральной Азии, в соответствии с новым Стратегическим мастер-планом (СМП), обеспечивающим основы проведения восстановительных работ. СМП обеспечит доверие между республиками и потенциальными донорами в том, что риски и проблемы, связанные с площадками уранового наследия в Центральной Азии, будут своевременно, согласованно и экономически эффективно и устойчивым образом устранены.

Площадки уранового наследия, включенные в СМП.

Общая стоимость рекультивации включенных в План площадок уранового наследия на ряду с деятельностью по поддержке, оценивается на уровне около 210 млн евро. Большая часть этой стоимости (около 180 млн евро) предназначена непосредственно для работ по рекультивации, около 17 млн евро — для комплексных оценок рисков и вариантов рекультивации и около 15 млн евро — для поддержки усилий по наращиванию потенциала и других видов деятельности, которые считаются необходимыми для обеспечения успеха деятельности по рекультивации.

Около30 млн евро в данный момент уже с аккумулировано в специальный фонд, для начала работ в Кыргызстане и Узбекистане на объектах Янгиабад, Минкуш и Шекафтар.

Зачем нужно вовлекать все заинтересованные стороны

Важным элементом всей этой деятельности является участие всех заинтересованных сторон на всех этапах будущих работ по рекультивации (до, вовремя, после).

«Заинтересованные стороны часто имеют ценную информацию о характеристиках объекта, его истории и будущем предполагаемом использовании, которые могут значительно улучшить качество решений процесса рекультивации. Эти стороны в целом проявляют большой интерес к проблеме загрязнения, процессу ремедиации и эффектам, которые они имеют на здоровье человека и окружающую среду. Учитывая финансовые, технические и регуляторные сложности, присущие процессу реабилитации, настоятельно рекомендуется, чтобы затрагиваемые заинтересованные стороны принимали участие на всех этапах принятия решений». (Из МАГАТЭ NW-T-3.6, раздел 2.5)

Привлечение и информирование всех заинтересованных сторон о восстановлении урановых хвостохранилищ будет способствовать тому, чтобы максимизировать их выгоды от этих работ. Эта цель будет достигнута при обеспечении консультаций и участия общественности, а также вовлечения соответствующих правительственных учреждений и местных заинтересованных сторон. Вовлечение местных органов власти приведет к более серьезному отношению с их стороны к проводимым работам, что, в свою очередь, повысит устойчивость этой работы даже после завершения работ.

В прошлом году ПРООНом (в Кыргызстане и Таджикистане) было проведено социологическое исследование «Оценка восприятия рисков, исходящих от хранилищ урановых и токсичных отходов горного производства населением уязвимых сообществ, а также оценки потенциала вовлеченных сторон». По результатам исследования был установлен низкий уровень информированности населения, по всем аспектам, касающихся урановых и токсичных отходов, расположенных на территориях их проживания, в то же время определена высокая потребность и необходимость в объективной информации, которую они желают получать из источников, которым они доверяют. Исследованием было выявлено также, что взаимоотношения населения и заинтересованных сторон, ответственных в соответствии с национальным законодательством за информирование, обучение и вовлечение характеризуются глубоким кризисом недоверия.

Во время семинара, учитывая выводы исследования ПРООН, обсуждались возможные стратегии вовлечения заинтересованных сторон, был представлен опыт по рекультивации и вовлечению общественности Канады и Германии.  Отмечалось, что информационная кампания будет инициирована с тем, чтобы подготовить сообщества к предстоящим восстановительным мероприятиям, повысить осведомленность о рисках  исходящих от хвостохранилищ и горных отвалов  и достичь совместных действий по  планированию с  представителями государственных администраций, местных органов самоуправлений, ведомств осуществляющих контроль за экологической, химической и радиационной ситуацией в районах местоположения хвостохранилищ и организациями подрядчиками.

Стратегия и подход по информированию будут успешными если в результате их реализации будут исключены конфликты, связанные с неправильным пониманием, необоснованными опасениями и получена всесторонняя поддержка со стороны местного населения и в целом поддержки общественности на уровне страны. Этому и был посвящен семинар, на котором страны обменялись опытом в этом вопросе.

Индира Жакипова

ОО Экоис-Бишкек