Вечные химикаты и права человека

Новый доклад «Вечные химикаты и права человека» был подготовлен бывшим Специальным докладчиком ООН по вопросам токсичных веществ и прав человека Маркосом Орельяной и представлен на 63-й сессии Совета по правам человека ООН. В нём рассматриваются последствия воздействия пер- и полифторалкильных веществ (ПФАС) через призму прав человека и делается вывод, что они представляют «серьёзную угрозу для прав человека и окружающей среды»

ПФАС — это обширная группа искусственных химических веществ, используемых в многочисленных промышленных процессах и потребительских товарах. Их чрезвычайная стойкость означает, что, попав в окружающую среду, они могут оставаться в ней на протяжении нескольких поколений, загрязняя воду, почву, продукты питания и экосистемы. Многие ПФАС также обладают высокой подвижностью или биоаккумуляцией, что затрудняет контроль за воздействием после того, как загрязнение уже произошло.

В докладе четко указано, что загрязнение ПФАС — это не просто проблема управления химическими веществами. Оно влияет на осуществление основных прав человека, включая права на жизнь, здоровье, безопасную питьевую воду, пищу, чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду, безопасные условия труда, информацию и доступ к правосудию.

Превентивные меры должны стоять на первом месте
Один из важнейших выводов доклада заключается в том, что ликвидация последствий загрязнения ПФАС после его возникновения является недостаточной. В настоящее время не существует эффективных и масштабируемых технологий для удаления ПФАС из загрязненных экосистем. Поэтому предотвращение выбросов и сбросов должно стать центральным элементом политики в отношении ПФАС.

Специальный докладчик призывает к немедленному запрету всех несущественных видов использования ПФАС, а также к принятию срочных мер на национальном, региональном и международном уровнях по контролю за ПФАС и предотвращению дальнейшего загрязнения.

Это означает важный сдвиг в сторону отказа от регулирования отдельных ПФАС по одному веществу за раз. Рассматривать ПФАС как класс веществ крайне важно, чтобы избежать замены одного запрещенного ПФАС другим стойким фторированным веществом, вызывающим аналогичные опасения.

Загрязнение ПФАС также является проблемой экологической справедливости
В докладе подчеркивается неравномерное распределение воздействия ПФАС и его последствий. Работники, общины, проживающие вблизи производственных объектов и мест загрязнения, коренные народы, общины с низким уровнем доходов и страны, располагающие меньшими ресурсами для мониторинга, рекультивации и защиты здоровья, могут сталкиваться с непропорционально тяжелым бременем.

Такие неравенства поднимают фундаментальные вопросы экологической справедливости. Люди не должны пользоваться разными уровнями защиты от опасных химических веществ просто из-за того, где они живут, работают или родились.

Поэтому в докладе подчеркивается необходимость введения строгих глобальных стандартов, которые не позволят перекладывать опасные химические вещества на общины и страны с более слабыми системами регулирования или меньшими ресурсами для реагирования на загрязнение.

Право на информацию имеет большое значение
Еще одним важнейшим аспектом является доступ к информации.

На протяжении десятилетий общины, потребители, работники, регулирующие органы и даже компании, расположенные ниже по цепочке поставок, зачастую не располагали достаточной информацией о том, какие ПФАС производятся, где они используются, куда попадают и где присутствуют в продуктах и материалах.

Этот информационный пробел подрывает возможность предотвращения воздействия и загрязнения и ограничивает способность людей осуществлять свои права.

Поэтому повышение прозрачности и отслеживаемости химических веществ на всех этапах цепочек создания стоимости продуктов и материалов является важным компонентом предотвращения токсического воздействия. Информация об опасных химических веществах не должна теряться по мере прохождения материалов и продуктов через этапы производства, использования, повторного использования, переработки и обращения с отходами.

Это особенно важно для безопасной циркулярной экономики. Переработка материалов без знания их химического состава создает риск попадания ПФАС и других опасных химических веществ в новые продукты и подвергает риску население.

Компании должны взять на себя ответственность
В докладе также уделяется значительное внимание корпоративной ответственности и принципу «загрязнитель платит».

Компании должны выявлять и устранять последствия для прав человека, связанные с ПФАС, на всех этапах своей деятельности и по всей цепочке создания стоимости, раскрывать соответствующую информацию и предотвращать дальнейшие выбросы. Лица, ответственные за загрязнение, должны нести расходы на восстановление и меры, необходимые для защиты затронутых сообществ.

Это важный посыл: огромные издержки, связанные с десятилетиями загрязнения ПФАС, не должны перекладываться на правительства, налогоплательщиков и затронутые сообщества.

От национальных мер к глобальному реагированию
Загрязнение ПФАС не признает национальных границ. Химические вещества и продукты являются предметом глобальной торговли, загрязнители перемещаются по воздуху и воде, а продукты, содержащие ПФАС, в конечном итоге попадают в международные потоки вторичной переработки и отходов.

Поэтому масштаб и стойкость этой проблемы требуют скоординированных международных действий.

В докладе содержится призыв к государствам рассмотреть возможность начала переговоров о юридически обязывающем международном документе по постепенному отказу от ПФАС, дополняющем существующие меры в рамках международных соглашений по химическим веществам и отходам.

Для HEJSupport это подтверждает более общий принцип, лежащий в основе нашей работы: проблема опасных химических веществ должна решаться на ранних этапах.

Предотвращение производства и использования опасных химических веществ, обеспечение полной прозрачности в отношении химических веществ в продуктах и материалах, а также привлечение загрязнителей к ответственности гораздо эффективнее, чем попытки справиться с широкомасштабным загрязнением после того, как оно уже произошло.

Кризис, связанный с ПФАС, демонстрирует последствия допуска на мировой рынок чрезвычайно стойких химических веществ без надлежащей информации, мер предосторожности и подотчетности. Он также показывает, почему право знать, какие химические вещества присутствуют в продуктах и материалах, должно стать фундаментальным элементом управления химическими веществами во всем мире.

Доклад ООН содержит весомый аргумент в пользу принятия мер с точки зрения прав человека: будущие поколения не должны наследовать постоянное химическое загрязнение, вызванное использованием веществ, для которых уже существуют более безопасные альтернативы или которые просто не являются необходимыми.

Ознакомиться с полным текстом доклада ООН на русском языке можно здесь: https://docs.un.org/ru/A/HRC/63/27 

Olga Speranskaya
Co-Director
Health and Environment Justice Support (HEJSupport)