Экологическая экспертиза проектов новых законодательных актов
Экспертами общественного объединения «Независимая экологическая экспертиза» рассмотрены проекты «Инструкции о порядке проведения государственной экологической экспертизы предпроектных, проектных и иных материалов и документов в Кыргызской Республике» и «Инструкции о порядке проведения оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике» на предмет соответствия Конституции Кыргызской Республики и действующему законодательству, а также нормам, вступившим в установленном законом порядке в силу международных соглашений.
При проведении экспертизы были выявлены некоторые проблемы, связанные с противоречиями законодательной базы и существующей практики проведения государственной экологической экспертизы:
1. На сегодняшний день государственную экологическую экспертизу организует и проводит два ведомства: Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при ПКР и Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при ПКР, что является недопустимым и необходимо, чтобы государственная экологическая экспертиза проектной документации хозяйственной деятельности находилась в компетенции специально уполномоченного органа Правительства по охране окружающей среды.
2. Статья 3 закона « Об экологической экспертизе» гласит, что объектами экологической экспертизы являются: проекты нормативных правовых актов, нормативно-технических, инструктивно — методических и иных документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность; материалы, предшествующие разработке проектов развития и размещения производительных сил на территории Кыргызской Республики, в том числе:
— проекты инвестиционных, комплексных и целевых социально-экономических, научно- технических и иных государственных программ, связанных с природопользованием;
— проекты генеральных планов развития территорий, в том числе свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования;
— проекты схем развития отраслей;
— проекты государственных комплексных схем охраны природы и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, включая проекты экологической реабилитации территорий и рекультивации земель;
технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов, другие проекты, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду;
технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности сопредельных государств, для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов (ресурсов);
проекты международных договоров, контрактов и соглашений, связанных с природопользованием; техническая документация на новую технику, технологию, на материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, в том числе закупаемые за рубежом;
материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий, зон экологического бедствия или зон чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;
материалы, обосновывающие выдачу лицензий, разрешений и сертификатов на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду, включая ввоз, вывоз продукции и природных ресурсов;
материалы, характеризующие экологическое состояние отдельных регионов, мест и объектов;
договоры, контракты, соглашения, касающиеся изменения форм собственности предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
другие виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность.
Таким образом, различные объекты экологической экспертизы подразумевают различную компетенцию лиц принимающих решения, порядок их принятия и различные документы, предоставляемые на экспертизу. Если инициаторы намечаемой деятельности на государственную экспертизу представляют проект ОВОС, то для нормативных правовых актов, стратегий, политик, программ, планов необходимо предоставлять Стратегическую экологическую оценку-СЭО (ссылка-Стратегическая экологическая оценка — оценка вероятных экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий реализации проектов нормативных правовых актов, национальных и территориальных стратегий, политик, программ, стратегических планов территориального развития, включающих инвестиционные проекты в различных секторах экономики и включает в себя определение сферы охвата экологического доклада и его подготовки, обеспечение участия общественности и получения ее мнения, а также учет в итоговом управленческом решении по намечаемой деятельности положений экологического доклада и результатов участия общественности и высказанного ею мнения).
При этом государственную экологическую экспертизу проектной документации нормативных правовых актов, стратегий, политик, программ, планов должен делать правовой отдел Правительства перед принятием решения о допустимости намечаемой деятельности, а СЭО готовить специально уполномоченный орган правительства по охране окружающей среды. В компетенцию ГАООСиЛХ входит проведение мониторинга состояния окружающей среды и подготовка Национальных докладов по состоянию окружающей среды, являющихся основой для проведения СЭО.
3. Статья 9 Закона гласит, что Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты в полном объеме инициатором проекта в установленном порядке. Ранее оплата проводилась в пределах 136 сом за один человеко/ день. При этом эксперты определяли и обосновывали количество человеко/дней, необходимых для проведения экологической экспертизы. Это позволяло снять коррупционные механизмы, связанные с искусственным затягиванием сроков проведения экспертизы, а также рационально использовать рабочее время государственных экспертов.
Введение стандартов на проведение государственной экологической экспертизы позволит снизить коррупционность данной операции и определит реальное количество задействованных экспертов, позволит ввести персональную ответственность экспертов. Последние несколько лет в нарушение закона государственные эксперты не взымают плату за проведение государственной экологической экспертизы. С одной стороны это приводит к ненадлежащему исполнению своих служебных обязанностей и халатности, влекущим за собой реальный ущерб государству. С другой стороны, отсутствие расчетов необходимых затрат времени экспертов не позволяют качественно определить необходимый штатный состав экспертов, их загруженность и позволяет экспертам сознательно затягивать процесс прохождения государственной экологической экспертизы и за счет манипуляции временем прохождения экспертизы использовать коррупционные механизмы при прохождении государственной экологической экспертизы.
На основе вышеизложенного просим Вас:
1. разделить полномочия проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с компетенцией:
- для стратегических документов- правовой отдел аппарата Правительства КР с обязательством подготовки Стратегической экологической оценки специально уполномоченным органом Правительства в области охраны окружающей среды;
- для проектов хозяйственной деятельности — отдел экологической экспертизы специально уполномоченного органа Правительства в области охраны окружающей среды (на сегодняшний день это ГАООСиЛХ).
2. Поручить ГАООСиЛХ разработать стандарты проведения государственной экологической экспертизы, калькуляцию и критерии оценки временных затрат в зависимости от категории опасности объекта.
О.В. Печенюк
Председатель ОО «Независимая экологическая экспертиза»
Приложение 1. Заключение по результатам проведения экспертизы проекта инструкции о порядке проведения государственной экологической экспертизы предпроектных, проектных и иных материалов и документов в Кыргызской Республике (8 страниц). 1 OVOS 12.02
Приложение 2. Заключение общественной экспертизы проекта «Инструкции о порядке проведения оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (ОВОС) в Кыргызской Республике» (11 страниц). 2 OVOS_26_02_13
