Что произошло на UNEA 3?

В этом году третья сессия Экологической ассамблеи ООН (UNEA 3) проходила в Найроби с 4 по 6 декабря (http://web.unep.org/environmentassembly/assembly). Основная тематика Ассамблеи охватывала здоровье и загрязнение. К настоящему времени в рамках компании вовлечения «Beat Pollution» отдельными лицами и странами мира было принято более 2 миллионов обязательств по действиям с целью сокращения загрязнения. См. подробнее на сайте: http://web.unep.org/environmentassembly/beat-pollution.

UNEA3 сопровождалась многочисленными мероприятиями, включая Глобальный форум основных групп и заинтересованных сторон (http://web.unep.org/environmentassembly/global-major-groups-and-stakeholders-forum), Научно-политический бизнес-форум (http://web.unep.org/environmentassembly/un-global-science-policy-business-forum-environment/), диалог широкого круга заинтересованных сторон и многие другие.

«Эко-Согласие» принимало участие во многих из этих мероприятий, включая Глобальный форум основных групп и заинтересованных сторон, пресс-конференцию и параллельное мероприятие по женщинам и химическим веществам, параллельное мероприятие по пластиковому загрязнению и по решениям для разрешения этой проблемы, и диалог широкого круга заинтересованных сторон «Люди и загрязнение”.

Правительства приняли декларацию министров «На пути к свободной от загрязнения планете» и 13 юридически необязывающих резолюций. Эти документы на 6 языках ООН доступны на сайте: https://papersmart.unon.org/resolution/index?utm_source=POLITICO.EU&utm_campaign=be8e1dac9e-EMAIL_CAMPAIGN_2017_12_07&utm_medium=email&utm_term=0_10959edeb5-be8e1dac9e-190054349

Декларация министров

В этой декларации правительства предложили Исполнительному директору ЮНЕП представить план для реализации решений UNEA 3 на четвертой сессии UNEA в 2019 г., в процессе консультаций с Комитетом постоянных представителей. В декларации также указывается, что “ежедневно, 9 из каждых 10 человек дышат воздухом, в котором превышены рекомендуемые ВОЗ показатели качества, и это приведет к преждевременной смерти 17.000 человек [1]. Ежедневно из-за загрязненной воды и антисанитарии умирают сотни детей в возрасте до пяти лет [2]. Продолжается непропорционально серьезное воздействие на женщин и девочек, будь то приготовление пищи на грязном топливе или же необходимость уходить все дальше и дальше в поисках безопасной воды. Мы ежегодно сбрасываем в океаны от 4,8 до 12,7 млн. тонн пластика [3] и производим каждый год 40 млн. тонн электронных отходов [4] — с ежегодным ростом на 4 — 5 процентов — что наносит серьезный ущерб экосистемам, источникам средств к существованию и нашему здоровью”.

Что существенно важно, правительства учитывают возможность предотвращения того, что «десятки тысяч химических веществ используются в предметах повседневного применения и на полях без должного тестирования, маркировки или отслеживания. Слишком много сообществ либо не имеют информации об опасных химических веществах, воздействию которых они подвергаются, или же лишены возможностей для безопасного обращения с ними”. Правительства признают, что “загрязнение непропорционально сильно влияет на бедных и уязвимые группы. Разрешение проблемы загрязнения внесет свой вклад в устойчивое развитие, благодаря борьбе с нищетой, улучшению здоровья людей, созданию достойных рабочих мест, улучшению жизни под водой и на суше, и сокращению выбросов парниковых газов”.

Правительства также намерены “предотвращать, снижать и контролировать загрязнение воздуха, земли и почв, пресных вод и океанов, в частности, путем поощрения устойчивого образа жизни и продвижения к обеспечению более устойчивых моделей производства и потребления, предоставления потребителям надежной информации об устойчивости, расширения образования и просвещения, и путем облегчения пересмотра, вторичного использования, утилизации, рекуперации, восстановления и переделки любых продуктов, материалов и/или услуг, и путем предотвращения и сокращения образования отходов”. В декларации отмечается, что министры будут продвигать принятие политики и подходов, в том числе для “экологически безопасного обращения с химическими веществами и отходами, включая применение интегрированного жизненного цикла, производственно-сбытовые цепочки и устойчивую химию”.

Принятые резолюции

В 13 юридически необязывающих резолюциях, принятых на UNEA 3, рассматриваются различные вопросы — от загрязнения воздуха, воды и почв, и до морского мусора и микропластиков. В них также рассматриваются вопросы гигиены окружающей среды, прекращение применения свинцовых красок и непригодные свинцово-кислотные аккумуляторы.

В резолюции по гигиене окружающей среды приветствуется “растущее признание воздействия загрязнения в качестве ключевого фактора преждевременной смертности от неинфекционных заболеваний, на долю которых сейчас приходится семь из десяти смертей в мире [5]”. В ней высказывается озабоченность смертностью от экологических факторов риска, на долю которых, по недавним оценкам ВОЗ [6], приходится 23% от общей мировой смертности, и связанными с этим потерями для общества.

Резолюция по устранению экспозиции по свинцовым краскам и по продвижению экологически безопасного обращения с непригодными свинцово-кислотными аккумуляторами рекомендует правительствам разрабатывать, принимать и реализовать законодательство для ликвидации свинцовых красок и предпринимать меры по всей производственно-сбытовой цепочке, чтобы устранить связанные с такими красками риски, особенно для уязвимых групп, включая беременных женщин, младенцев и детей.

Резолюция по предотвращению и сокращению загрязнения воздуха для улучшения качества воздуха в глобальном масштабе предлагает Исполнительному директору ЮНЕП поддерживать правительства в определении ключевых источников загрязнения воздуха, в их приоритезации и в разрешении связанных с ними проблем. В ней также указывается на необходимость помогать странам, особенно развивающимся, в повышении уровня информированности граждан об уровнях загрязнения и о его воздействии на здоровье человека и на окружающую среду.

В резолюции по контролю загрязнению почв для достижения устойчивого развития выражается озабоченность в связи с угрозой загрязнения почв из различных источников, включая разливы нефти, неустойчивую практику горной добычи, нерегулируемые или неконтролируемые выбросы и сбросы химических веществ и тяжелых металлов, отходов, и загрязнение от наземных свалок. В качестве источника загрязнения почв в ней также отмечается ненадлежащее применение удобрений и пестицидов в сельскохозяйственном производстве. В то же время, формулировкой “ненадлежащее применение» вместо “применение” правительства оправдывают применение пестицидов и удобрений, включая особо опасные пестициды, которые могут наносить необратимый вред здоровью человека.

Резолюция по морскому мусору и микропластику настоятельно рекомендует всем вовлеченным сторонам интенсифицировать меры, чтобы «к 2025 г. предотвратить и существенно сократить все виды загрязнения морей, в частности, от деятельности на суше, включая морской мусор и загрязнение питательными веществами”. Тем не менее, текст этой резолюции включает такие формулировки как «в целесообразных случаях», что существенно ограничивает ее эффект (см., например, пункты c,d). В качестве позитивной стороны этой резолюции следует отметить содержащееся в ней решение «при наличии доступных ресурсов провести встречу специальной экспертной группы открытого состава, с целью дальнейшего изучения препятствий и возможных вариантов для борьбы с загрязнением моря пластиковым мусором и микропластиком из всех источников, особенно из наземных”. В частности, эта группа должна “определить круг возможных национальных, региональных и международных мер реагирования, включая действия и инновационные подходы, добровольные и юридически обязывающие стратегии управления и подходы к борьбе с загрязнением моря пластиковым мусором и микропластиками.»

Химические вещества в продукции в заявлении НПО

Несмотря на значительное число резолюций, принятых на UNEA 3, не было резолюции, которая была бы конкретно связана с химическими веществами в продукции, которые являются значительным источником загрязнения. Декларация министров — это единственный документ, в котором отмечается важность минимизации рисков, связанных с опасными химическими веществами в продукции: “Подчеркивается важность для здоровья человека и для окружающей среды, в том числе и для биоразнообразия, избегать и минимизировать риски, представляемые опасными химическими веществами в продуктах и материалах, обеспечивать их безопасное использование в течение всего жизненного цикла, включая их экологически безопасное вторичное применение, иную утилизацию или удаление.” В то же время, ни в Декларации министров, ни в резолюциях не содержится требования о раскрытии информации о том, какие химические вещества содержатся в продуктах.

Важность раскрытия информации о химических веществах в продуктах отмечается в заявлении, представленном представителями НПО и основных женских групп во время закрытия UNEA3. В нем указывается, что “хотя прозрачность и доступ к информации считаются критически важными для обеспечения принятия экологически обоснованных решений, мы убеждены, что бизнес по-прежнему отказывается раскрывать информацию о химических веществах в своей продукции, лишая потребителей права знать.”

«Эко-Согласие» будет продолжать анализировать работу UNEA3, а также контролировать шаги по реализации решений, принятых правительствами и другими заинтересованными сторонами для достижения свободной от загрязнения планеты.

[1] Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) — ВОЗ издает оценки загрязнения воздуха и его воздействия на здоровье по странам. Сентябрь 2017 г. Доступны на сайте http://www.who.int/mediacentre/news/releases/2016/air-pollution-estimates/en/.

[2] Всемирная организация здравоохранения — Глобальная обсерватория здравоохранения — http://www.who.int/gho/en/

[3] Jambeck, J.R., Geyer, R., Wilcox, C., Siegler, T.R., Perryman, M., Andrady, A. et al.(2015). Plastic waste inputs from land into the ocean. Science 347(6223), 768-771.

[4] Baldé, K., Wang, F., Kuehr, R. and Huisman, J. (2015). The Global E-waste Monitor – 2014. Bonn: United Nations University.

[5] WHO, Noncommunicable Diseases Fact Sheet, Updated June 2017, http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs355/en/.

[6] WHO report, Preventing disease through healthy environments: a global assessment of the burden of disease from environmental risks » (2016), page 86.

Новости «Эко-Согласия» по химической безопасности
www.ecoaccord.org