Пока мир приближается к превышению температурного порога в 1,5°C, меры адаптации реализуются слишком медленно
- Рост потоков международного государственного финансирования мер адаптации, направляемых из развитых стран в развивающиеся, замедляется: в период с 2023 по 2024 год объем таких средств увеличился всего на 1 млрд долларов США.
- Даже если будет достигнута цель по увеличению в три раза потоков международного государственного финансирования мер адаптации для развивающихся стран к 2035 году, это покроет лишь 20–29% от их потребностей.
- Помимо финансирования, правительства укрепляют институциональную среду, необходимую для ускорения реализации мер адаптации.
- В развивающихся странах растут потери и ущерб, но меры реагирования и финансирование по-прежнему остаются недостаточными.
Найроби, 4 ноября 2026 г. – В условиях, когда глобальное потепление, по прогнозам, превысит 1,5°C финансирование мер адаптации значительно отстает от потребностей, процесс реализации сдерживается институциональными барьерами, а потери и ущерб растут, говорится в новом докладе Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП).
В «Докладе о разнице мер адаптации к изменению климата за 2026 год «Готовы? Нет» отмечается, что расширенная, эффективная и хорошо финансируемая адаптация будет иметь решающее значение для снижения рисков, укрепления устойчивости и поддержки более инклюзивного развития. Однако международные государственные потоки финансирования мер адаптации из развитых стран в развивающиеся значительно отстают от оценочных потребностей, которые к 2035 году составят около 305 млрд долларов США ежегодно. Даже если будет достигнута цель КС-30 по увеличению в три раза потоков международного государственного финансирования для развивающихся стран к 2035 году, это покроет лишь 20–29% от того объема средств, который им необходим для борьбы с усиливающимися последствиями изменения климата.
«Мир не готов адаптироваться к текущим климатическим условиям, не говоря уже о том, что произойдет при превышении температурного порога в 1,5°C, – заявила Ингер Андерсен, исполнительный директор ЮНЕП. – На КС-31 по климату в Турции и в дальнейшем странам необходимо сосредоточиться на активизации усилий по достижению цели решения «Глобальный «мутиран» КС-30 – утроить финансирования мер адаптации к 2035 году, – понимая при этом, что для спасения жизней, предотвращения потерь и ущерба, а также для защиты экономики потребуется еще больше ресурсов».
Состояние финансирования
Международные государственные потоки финансирования мер адаптации из развитых стран в развивающиеся составили 28,2–31,7 млрд долларов США в 2024 году, что на 1 млрд долларов США больше, чем в предыдущем году. Потоки в наименее развитые страны (НРС) и малые островные развивающиеся государства (МОСРГ) выросли в реальном выражении в период с 2019 по 2024 год, но в последние годы (после пика 2022 года) сократились, хотя должны были бы увеличиваться.
На основе оценки определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ), национальных планов в области адаптации (НПА) и оценок на основе моделей в докладе приводится центральная оценка потребностей развивающихся стран в финансировании мер адаптации: к 2035 году они составят около 305 млрд долларов США в год. Эта цифра в значительной степени не учитывает собственные потребности частного сектора, добавление которых может почти удвоить этот показатель.
В рамках КС-30 в решении «Глобальный «мутиран» содержался призыв к увеличению финансирования мер адаптации как минимум в три раза к 2035 году. В зависимости от того, что именно принимается за базу для расчета – текущие объемы финансирования или показатели, предусмотренные Глазговским климатическим пактом, – к 2035 году международное финансирование мер адаптации может увеличиться до 85–120 млрд долларов США в год. С учетом инфляции даже при достижении цели по увеличению в три раза финансирования будет покрыто лишь 20–29% от потребностей в финансировании мер адаптации в 2035 году. С другой стороны, утроение потоков финансирования для НРС и МОСРГ могло бы покрыть 49–84% их потребностей.
Позитивные тенденции
В докладе также выявлены некоторые позитивные тенденции.
Хотя темпы роста остаются значительно ниже тех, которые необходимы для достижения цели Глазговского климатического пакта по удвоению финансирования с уровня 2019 года до 40 млрд долларов США к 2025 году, эта цель все еще может быть достигнута. Многосторонние банки развития (МБР), вероятно, значительно увеличили свое финансирование в 2025 году, однако достижение этой цели будет зависеть от того, повлияет ли сокращение объемов официальной помощи в целях развития на потоки финансирования мер адаптации от двусторонних партнеров по развитию.
Увеличиваются также финансовые потоки между развивающимися странами. Взносы, осуществляемые через МБР и в рамках прямого сотрудничества Юг-Юг, выросли с 3,8 млрд долларов США в 2019 году до 9,6 млрд долларов США в 2024 году. Тем временем растут и частные потоки, хотя они в первую очередь направлены на удовлетворение собственных потребностей частного сектора в области адаптации или, вероятно, будут оплачиваться самими развивающимися странами, и они могут сократить разрыв в финансировании более ориентированных на государственный сектор действий по адаптации лишь на 15–20%.
Однако одного финансирования недостаточно. Прогресс также зависит от ряда институциональных факторов, которые помогают превратить приоритеты в области адаптации в реализуемые меры. Правительства уже предпринимают шаги по укреплению этих факторов, в том числе путем принятия рамочных законов по борьбе с изменением климата, создания платформ для обмена опытом в области политики, улучшения координации между секторами и уровнями государственного управления, а также создания специализированных механизмов для мобилизации и управления климатическим финансированием.
Рост потерь и ущерба
Отсутствие решительных мер по смягчению последствий и адаптации означает, что связанные с изменением климата потери и ущерб, которые могут возникать даже несмотря на меры адаптации, являются значительными. В докладе отмечается, что финансирование мер по ликвидации последствий потерь и ущерба не соответствует выявленным потребностям, а сложные процедуры и ограниченный потенциал затрудняют доступ к поддержке.
Например, в рамках своего первого раунда финансирования Фонд для реагирования на потери и ущерб получил заявки на общую сумму 2,8 млрд долларов США, что значительно превышает первоначальный объем финансирования в размере 342 млн долларов США. Это свидетельствует о большом неудовлетворенном спросе, но мы пока не знаем масштабов глобального разрыва в финансировании мер по ликвидации последствий потерь и ущерба.
В докладе делается вывод о том, что существует очевидная необходимость в укреплении потенциала оценки, адекватной и предсказуемой финансовой и технической поддержке, упрощении процедур доступа и конструктивном участии пострадавших сообществ в формировании мер реагирования на потери и ущерб.
Фото Timothy K / unsplash
