Аналитика: Изменение климата и Всемирный банк — контуры новой политики в Центральной Азии
13-15 мая с.г. в Алматы прошел Второй Центрально-Азиатский форум знаний по вопросам изменения климата, организованный группой Всемирного банка, с участием других финансовых институтов – АБР, ЕБРР, ИБР, ЕС, дипломатического корпуса стран-доноров, агентств системы ООН и других международных организаций. В форуме приняли участие представительные делегации стран Центральной Азии, состоящие из руководителей и специалистов министерств и ведомств экономики, экологии, чрезвычайных ситуаций и гидромета, а также представители неправительственного сектора стран региона. Всего на форум было приглашено около 150 человек.
Безусловно, это была очень важная встреча и вызывала профессиональный интерес у автора, поскольку им было написано немало статей за последние более чем 5 лет по проблемам изменения климата и связанными с ними вопросами национальной политики и регионального сотрудничества в контексте устойчивого развития, «зеленой» экономики и водных ресурсов. Поэтому было интересно посмотреть и послушать насколько оценки Всемирного банка и других авторитетных международных институтов совпадают с выводами автора, изложенными в ранее вышедших публикациях. Их перечень приводится ниже.
Не меньший и гораздо больший интерес вызывала «концепция предполагаемой региональной программы мер по повышению устойчивости к изменению климата», поскольку закладывала основу будущих совместных мер под решение проблем в этой области. И этим вопросам автор также уделял немало внимания, предлагая соответствующие пути решения.
Поэтому и с целью облегчения комментирования и восприятия достаточно большого объема информации, весьма разнородной, концентрированной и многоуровневой, представленной и обсуждавшейся на прошедшей встрече, а также ее итогов, попробуем сгруппировать и разложить ее по двум ключевым пунктам-вопросам.
а) Какие процессы и тренды по изменению климата происходят сегодня в регионе Центральной Азии и к чему они могут привести в обозримом будущем?
б) Какие меры необходимо предпринять на национальном и региональном уровнях в ближайшей и более отдаленной перспективе с целью минимизировать негативные последствия влияния изменения климата? Другими словами, в чем заключается суть «предполагаемой региональной программы мер по повышению устойчивости к изменению климата».
Аналитичность, логичность, системность и конкретность документов этих организаций, с которыми приходилось работать автору этих строк, выгодно отличают их от документов многих других международных организаций, работающих на национальном и международном уровнях. Они заставляют думать и позволяют увидеть масштаб проблем и пути их решения.
К сожалению, этого не скажешь о документах-халтурках, «лапшевидного» характера, других международных организаций, «помогающих» странам-реципиентам в вопросах развития, которые пишутся международными и национальными чиновниками-бюрократами. Причем за немалые деньги и зачастую в счет внешнего долга, лишь для того чтобы освоить деньги доноров, а после их написания, проведения многочисленных семинаров и представления донорам толстых отчетов, тут же забыть про написанное. И потом опять просить деньги у доноров на написание аналогичных документов, точнее, их переписывание под видоизмененными формулировками, и ведь выпрашивают же…
Теперь, после этих замечаний, перейдем непосредственно к рассмотрению вышеприведенных пунктов-вопросов.
По пункту а) на прошедшем форуме ничего принципиально нового сказано не было. Все те же тренды повышения температуры, приводящие к таянию ледников, изменению режима осадков, сокращению водных ресурсов и повышению частоты стихийных бедствий с соответствующими негативными последствиями для экономик стран региона и необходимостью принятия срочных превентивных мер по адаптации к изменению климата.
В этом отношении весьма характерны слова регионального директора Всемирного банка по Центральной Азии Сарож Кумар Джа: «Изменение климата представляет огромную опасность для развития, и мы удвоим свои усилия, чтобы все, что мы делаем, рассматривать в контексте климатических изменений».
Пункт б), как уже отмечалось выше, представляет гораздо больший интерес, так как в нем закладывается разработка превентивных мер по предотвращению указанных тревожных трендов и адаптации экономик стран региона к изменению климата.
Опять-таки приведем слова регионального директора Всемирного банка Сарож Кумар Джа: «Объединившись со всеми своими партнерами, мы сконцентрируемся на поисках решений, которые помогут странам региона придерживаться экологически-ориентированного и устойчивого к климатическим изменениям развития, разрабатывать сельскохозяйственные практики, учитывающие климатические аспекты, и находить новые способы повышения энергоэффективности. Мы готовы поддержать совместную деятельность в регионе и ждем такой возможности. Мы также надеемся, что правительства центральноазиатских стран проявят большую целеустремленность и добьются реального прогресса в деятельности климатической направленности».
Таким образом, Всемирный банк в лице своего регионального директора по Центральной Азии посылает достаточно четкий сигнал правительствам стран региона по вопросам изменения климата, и остается только разделить надежду этой весьма авторитетной организации, что руководство нашей страны наконец-то услышит и воспримет этот сигнал как руководство к действию.
При закрытии форума Сарож Кумар Джа подчеркнул, что весь 5-ти миллиардный портфель проектов Всемирного банка, осуществляемый в настоящее время в странах Центральной Азии, теперь будет пересматриваться сквозь призму влияния изменений климата, а также в рамках разрабатываемой новой концепции региональной программы мер по повышению устойчивости к изменению климата.
В чем же суть этой концепции и каковы этапы ее подготовки и реализации?
Прежде чем перейти к изложению этой концепции, хотелось бы сказать несколько слов о подготовительной работе Всемирного банка к этому форуму. В начале 2014 года, по запросу банка, из представителей стран региона была создана техническая рабочая группа, которая представила свои национальные приоритеты в увязке с приоритетами и целями будущей региональной программы. На нескольких встречах эти приоритеты были обсуждены, они-то и легли в основу начавшейся работы. Данный подготовительный этап продлится до марта 2015 года с общим бюджетом в $2 млн.
Первые результаты этой работы и были представлены на прошедшем форуме, для того чтобы обсудить предложенные приоритеты и получить официальное одобрение и поддержку проделанной работе, и на основе этого одобрения продолжить работу по разработке региональной программы как со странами региона, так и с партнерами по развитию, которые включают в себя как страны-доноры, из которых формируются средства Всемирного банка, так и с другими международными финансовыми институтами и организациями.
Целью данной программы является улучшение национальных и региональной устойчивости к изменению климата, т.е. инициирования процессов адаптации, и создания будущих возможностей для «зеленого роста».
В этой связи возникает вопрос: что подразумевается под этими возможностями для «зеленого роста»?
Это, прежде всего, создание потенциала для межсекторального и межгосударственного планирования и учреждение или модернизация соответствующих институтов. Эти институты должны заниматься вопросами привлечения климатически приемлемых инвестиций в определенные приоритеты, а также комбинированием различных источников финансирования. Также упоминается применение и расширение Пилотной программы по изменению климата (ППАИК) в регионе, о которой писалось автором в недавней статье «Изменение климата — финансовые механизмы и политика», где говорилось об успешном опыте Таджикистана, привлекшем под зонтиком этой программы около $130 млн, начиная с 2010 года.
Как говорилось докладчиком на форуме — ведущим экспертом Всемирного банка — данная программа включает три «И» — информацию, институты, инвестиции. Соответственно, предполагается 3 этапа этой программы, рассчитанной на период до 2030 года.
· 1-й этап запланирован с марта 2015 года по 2020 год с ориентировочным бюджетом в $20 млн, он предусматривает сбор, уточнение и обмен информацией для принятия решений по вопросам изменения климата.
· 2-й этап запланирован с 2020 по 2025 год с бюджетом в $200 млн, он предусматривает создание потенциала и модернизацию существующих национальных и региональных институтов и органов планирования и управления по вопросам изменения климата.
· 3-й этап запланирован с 2025 по 2030 год с бюджетом в $2 млрд, он предусматривает улучшение систем мониторинга, подготовку и реализацию запланированных широкомасштабных «зеленых» инвестиций в экономику и инфраструктуру региона.
Конечно, приведенные даты, суммы и меры носят прикидочный и приблизительный характер, но они дают некоторые контуры и алгоритм политики Всемирного банка и привязанных к нему партнеров по развитию, то бишь доноров и других международных организаций, в предстоящей пятнадцатилетней перспективе в контексте адаптации к тем тревожным трендам по изменению климата, о которых говорилось выше. Очевидно, что они будут постоянно корректироваться и уточняться по мере подготовки и реализации данной программы.
Для подготовки и реализации данной программы запланировано создание специального Руководящего комитета.
Следует отметить, что многие меры из запланированной политики Всемирного банка совпадают или идут в резонансе с таковыми ЕС, о чем писалось в другой авторской статье «ЕС-Центральная Азия – вода и климат», опубликованной весной прошлого года. В ней же содержались выводы и конкретные предложения по будущей возможной политике страны по вопросам изменения климата, которые сохраняют свою актуальность и сегодня применительно и к рассматриваемой концепции региональной программы Всемирного банка, которые уже содержатся в ней, но в более отдаленной перспективе.
Поэтому напомним эти выводы и предложения.
«…Таким образом, приведенные выдержки из итоговых документов двух рабочих групп ЕС-Центральная Азия позволяют придти к следующим выводам.
а) центральной проблемой в обеих группах признается влияние изменения климата на экосистемы региона, особенно на водные ресурсы, повышение информированности и необходимость «немедленных» действий. Однако следует отметить, что не признается важная роль горных экосистем как аккумуляторов водных ресурсов, и это, кстати говоря, недоработка национальных экспертов, принимавших участие в этих встречах и не обеспечивших включение этого положения в итоговые документы.
б) признается важность совершенствования институциональной структуры и укрепления технического потенциала для улучшения управления окружающей средой и реализации мер по снижению рисков и использованию благоприятных возможностей, связанных с изменением климата.
в) ключевой предпосылкой для принятия обоснованных решений и осуществления устойчивых, действенных и экономически эффективных мер является наличие точной и достоверной информации. Данный пункт логически вытекает и неразрывно связан с практической реализацией пунктов а) и б).
г) особо была подчеркнута важность ратификации соответствующих (суб)-региональных и многосторонних природоохранных соглашений, наравне с совершенствованием существующих природоохранных стратегий.
Совершенно очевидно, что эффективная реализация приведенных положений-рекомендаций возможна лишь при системной, последовательной и компетентной политике, также как и при соответствующей природоохранной структуре. К сожалению, у нас все делается с точностью наоборот, последняя утвержденная структура правительства является ярким тому подтверждением.
В это же самое время мы на самом высоком уровне говорим об устойчивом развитии и даже «зеленой» экономике…, и говорим о том, что доноры пассивны и инвесторы к нам не идут, так как же они к нам придут, если мы сами не предпринимаем никаких усилий в направлении сотрудничества, более того, делаем шаги в обратную сторону…
Сегодня Кыргызгидромет находится в ведении МЧС, в то время как вопросы выполнения обязательств по Конвенции об изменении климата возложены на Госагентство, вопросы управления водными ресурсами находятся в ведении Минсельхоза, а само Госагентство в прошлом году вообще расчленили и совсем ослабили, что лежало в основе такого «продуманного» решения нетрудно догадаться.
В заключение, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что автором неоднократно, особенно, на протяжении последних более чем 5 лет, обращалось внимание на то, что существующая экологическая структура, а именно маломощное Агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства неспособно эффективно выполнять возложенные на него задачи, особенно, содержащиеся в уже утвержденной национальной Стратегии устойчивого развития страны, и предлагалось на базе существующих разрозненных структур создать мощную природоохранную структуру для системного и скоординированного решения многих проблем национального и регионального уровней.
В контексте сказанного представляется жизненно необходимой оптимизация экологического блока в структуре правительства страны для решения проблем национального и регионального уровней, о которых говорится в настоящей и предыдущих статьях…»
Эти же выводы и предложения, но в более развернутом виде в контексте проблем внешней политики страны, содержатся в другой статье «К истории одного письма к президенту страны», написанной почти год спустя. Однако и в том, и в другом случае нашим высокопоставленным чиновникам, что называется, по барабану…
Может быть, теперь Всемирный банк достучится до них…
Хотя, по-видимому, и здесь не стоит питать иллюзий, прошедший форум еще раз подтвердил отсутствие у наших руководителей, экспертов и специалистов какой-то глубины, дальновидности и системности в вопросах изменения климата на национальном и региональном уровнях. Особенно ярко это проявилось на сегменте высокого уровня в последний день форума в официальном выступлении руководителя кыргызской делегации, сморозившего чушь, от которой, что называется, «уши вяли»…
А сколько их было, таких неподготовленных, импровизированных на ходу выступлений на различных форумах, на которых должны проводиться и отстаиваться национальные долгосрочные интересы страны…, и ведь никто не несет ответственности за подобного рода выступления, потому что как таковых национальных интересов нет, бюрократам-чиновникам они до лампочки, особенно из нашего МИДа и аппарата президента…
А вот поездить в загранкомандировки в качестве туристов, отсидеть в роли статистов на заседаниях, получить неплохие суточные в валюте, пожить в 5-ти звездочных отелях и попировать на фуршетах и банкетах за чужой счет — это они любят и умеют…
Вопрос участия нашей делегации на прошедшем форуме и в работе технической группы по разработке концепции региональной программы, а также открывающихся перспектив, заслуживает отдельного рассмотрения и ему будет посвящена отдельная статья.
Подводя итог сказанному, хотелось бы подчеркнуть, что прошедший форум еще раз высветил многие проблемы экологической политики нашей страны на национальном и региональном уровнях, он же подтвердил правильность многих выводов и предложений, ранее выдвинутых автором в предыдущих статьях по данной теме. Более того, некоторые из них пока только начинают рассматриваться экспертами Всемирного банка. Новая региональная программа представляет хорошую возможность их системной и последовательной реализации в случае дальновидного и продуманного подхода со стороны руководства страны и соответствующих государственных органов.
Однако здесь хотелось бы вернуться к эпиграфу к настоящей статье, который автор неслучайно привел и дополнил его собственным комментарием. Прошедший форум еще раз показал важность умения обработки и подачи информации в вопросах изменения климата на национальном и региональном уровнях, формирования и реализации системной и долгосрочной политики по этим вопросам. Сегодня на международном уровне растет понимание проблем изменения климата и на их решение выделяются колоссальные финансовые ресурсы. И если мы сегодня сможем организоваться, то сможем привлечь эти ресурсы в страну для решения многих проблем, иначе, как говорится, нам удачи не видать…
Продолжение следует
Исмаил Даиров
Источник: http://analitika.akipress.org/news:5021/
«ИНФОИК»
