Аренда в национальном парке – арифметика обогащения
На вопрос: что такое национальные парки многие ответят, что это особые территории, созданные для сохранения первозданной природы, для туризма. Специалисты добавят – для поддержания экологического равновесия, устойчивого использования природных богатств.
Многие, но, увы, не все! Есть большая группа нуворишей, которые рассматривают национальные парки как дармовой ресурс, за счет которого можно обогатиться. Это не новая точка зрения, а простейшая модернизация известных рыночных принципов, суть которых заключается в том, что государство рассматривается как источник обогащения. Будь то бюджет, земля, заводы или национальные парки.
Отсюда и ведет свое происхождение «забавная» арифметика. Именно арифметика, потому что вся процедура ограничивается четырьмя математическими действиями. Вычесть (изъять) из территории национального парка. Прибавить к своим владениям. Разделить платежи за землю на бесчисленные привилегии, которые следует выклянчить у разоряемого государства. Умножить свое состояние, используя полученные привилегии.
Итак, действие первое: вычитание
Для него используется простой механизм – аренда. Этот старинный способ хозяйничанья на чужой земле, известный со времен Древнего Египта, преподносится нашими рыночными фундаменталистами как прогрессивная форма развития национальных парков и туризма. Аренда разрешена статьями 46 и 46-1 закона «Об особо охраняемых природных территориях». Можно брать землю на выбор на срок от 5 лет до 49. Правда, из закона следует, что аренда предоставляется только в зонах туристской, рекреационной и ограниченной хозяйственной деятельности. Но богатый опыт жонглирования законами в нашей стране показывает, как легко земли национальных парков перебрасываются из одной зоны в другую и даже из одной категории в другую. Например, земли особо охраняемых природных территорий одним мановением руки превращаются в земли запаса, на которых можно делать практически что угодно и бессрочно.
Итог: сотни гектаров земли национальных парков оказались в аренде. И желающих поживиться становится все больше.
Действие второе – наипростейшее: прибавление (сложение)
Эта манипуляция у нас достигла невероятного совершенства. Нужно только построить забор вокруг своего участка. Можно растянуть скромненькую сетку Рабица. А можно воздвигнуть подобие Великой Китайской стены и написать частная собственность. Да, именно собственность, а не аренда. Для солидности. И дело в шляпе.
Если взглянуть сверху на Каскеленское ущелье, Бутаковское, Большое Алматинское, то бросаются в глаза многокилометровые заборы, огораживающие арендованные участки. Ни дать ни взять средневековая Англия в процессе огораживания общинных земель. Только вместо общинных земель захватываются экологические системы национального парка. На эти живописные угодья загоняют огромное количество туристов! Чем больше туристов на гектар, тем больше прибыль! И извлекают эти рыночные феодалы из государственного имущества вполне приличные доходы.
Итог: сотни гектаров исключены из общенародного пользования, экологические системы фрагментированы, что ведет к их гибели.
Действие третье – самое хитрое: деление
И начинается шабаш нуворишей: развивать туризм, горнолыжные курорты, строить отели и кемпинги, аттракционы и развлекательные центры, рестораны, паркинги и просто дома, вроде бы для приема туристов. Но не просто так, а с привилегиями, скидками и уступками. Они же инвестируют, значит – их надо ублажать. Этакий меркантильный патриотизм. Государство не должно мешать, но должно помогать. Читай раскошелиться. И помощь, разумеется, выражается в кругленьких суммах. Посмотрим, как это выглядит на практике.
Вот тарифы за услуги, предоставляемые Иле-Алатауским национальным парком: http://www.ile-alatau.kz/services/.
Пункт 6: предоставление мест для размещения гостиниц, мотелей, туристских баз из расчета на один гектар в месяц – 6000 тенге. В год – 72 000. За 49 лет – 3 528 000. Это цена подержанного автомобиля возрастом 15-20 лет. В 6000 тенге в месяц обойдутся летом коммунальные услуги за небольшую двухкомнатную квартиру.
В нарушение всех рыночных принципов при раздаче земель в пользование – под строительство – не принимают во внимание качественные характеристики участка: есть ли река, лес, и иная растительность, насколько живописны окрестности, есть ли дороги и другие коммуникации? Просто любой участок – за 6000?
В пункте 9 указана стоимость предоставления туристского инвентаря, в том числе велосипеда, на прокат из расчета на одного человека на один час – 800 тенге. То есть за десять часов один велосипед, сданный на прокат, или десять велосипедов, сданные на час принесут доход больше чем гектар земли, сданный на месяц?
Из пункта 2 следует, что дюжина туристов за одни сутки пребывания в палаточном лагере заплатит 6900 тенге!
Потрясающая щедрость со стороны национального парка! Особенно если вспомнить постоянные жалобы администрации на недостаточное финансирование.
Правда, 20 июня 2019 года приказом председателя Комитета лесного хозяйства тариф все-таки был увеличен до 9000 тысяч в месяц за гектар. Но на сайте Иле-Алатауского национального парка опубликован прежний тариф (1).
Создается впечатление, что чиновники или не знают о существовании Земельного и Налогового кодексов Республики Казахстан или считают, что они не для них написаны. А ведь там все четко определено!
Если произвести расчет арендной платы, используя базовую ставку земельного налога для Алматы и коэффициент зонирования, утвержденный маслихатом 23 июня 2015 года, то минимальная оплата за гектар в месяц составит 29 818 тенге (2). Возникает справедливый вопрос: а почему аренда рассчитывается по расценкам, утвержденным для города, ведь речь идет о национальном парке республиканского значения и, что естественно, подчинения? Ответ. Потому что так решил маслихат, относительно части национального парка, находящегося в административных границах Алматы!
Итог: маслихат считает размер арендной платы по одной схеме, Комитет по другой, но в любом случае древо аренды пышно зеленеет. Ущерб, наносимый арендаторами, не учитывается вовсе. Вот они и летят в парк как мухи на мед.
Действие четвертое – элементарное: умножение
А это уже совсем элементарно. Поставьте забегаловку или кабак, или просто сдайте в аренду мангалы для шашлыка и деньги потекут рекой. Мусор – в соседнее ущелье, дым сам рассеется, машины можно ставить где угодно на арендованной территории или вне её, грязные стоки – в речку, и концы в воду. Перефразируя известное выражение: «После нас – хоть туризм!».
В преамбуле Всемирной Хартии природы, принятой в 1982 году, сказано, что «человечество является частью природы и жизнь зависит от непрерывного функционирования природных систем». Арендаторы, в том виде, в котором они сейчас хозяйничают, как короеды подтачивают не только экологические системы национальных парков, но всю систему особо охраняемых природных территорий и государственный бюджет.
И чем быстрее законодатели и соответствующие органы разберутся в этой, мягко говоря, арифметике обогащения, тем больше вероятность, что арендованные участки не превратятся в частные владения с особняками, а национальные парки действительно станут «социально-экономически значимыми инструментами выживания человечества», как определял их предназначение известный эколог Николай Реймерс.
—————————————————————-
[1] Размеры тарифов за услуги, предоставляемые республиканским государственным учреждением «Иле-Алатауский государственный национальный природный парк» Комитета лесного хозяйства и животного мира Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан: http://www.ile-alatau.kz/services/ (время обращения к сайту – 25 февраля 2020).
[2] «О процентах повышения базовой ставки земельного налога и схеме ценового зонирования земель для целей налогообложения». Решение маслихата города Алматы от 23 июля 2015 года № 357: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V15R0001201.
