Четвертая Всероссийская научная конференция с международным участием «Экологический риск»
РЕЗОЛЮЦИЯ
четвертой Всероссийской научной конференция с международным участием «Экологический риск»
18 — 21 апреля 2017г. в Иркутске, в Институте географии им. В.Б. Сочавы СО РАН, прошла четвертая конференция, посвященная оценке современного уровня методологии исследований, проблем и перспектив изучения процессов, вызывающих формирование и развитие экологических рисков, а также создание научно-методологической и информационной основы рационального природопользования. РИСК_Сборник_2017
Конференция стала четвертой, посвященной этой тематике, проводимой на географической платформе. Ее своеобразие заключается в комплексном подходе, присущем географической науке, которая синтезирует знания о природе, хозяйстве и населении.
В период формирования научных знаний в этой научной отрасли Институт географии СО РАН организовал три всероссийские конференции (1998, 2001, 2012 гг.), которые получили большой резонанс, стимулировав рост исследований в этом направлении. Настоящая конференция была направлена на решение следующих фундаментальных задач: исследование, мониторинг и прогноз состояния природной среды; изменение природно-территориальных комплексов России в зонах интенсивного техногенного воздействия — основы рационального природопользования; геоинформатика, создание геоинформационных систем. Объект исследования – регионы России и мира. Особое внимание было уделено Байкальской природной территории.
На конференции представлены четыре направления: методология оценки, прогноза и мониторинга природных и природно-техногенных катастрофических процессов; экологические опасности и современные проблемы природопользования регионов России и мира; экологические риски на Байкальской природной территории и для оз. Байкал; экономические и социальные угрозы и пути их преодоления.
Конференция объединила специалистов различных отраслей науки и практики. Очное и заочное участие в ней приняло более 220 ученых и специалистов из 26 городов и поселков России, а также из Польши и Узбекистана.
Представленные города: Ангарск, Ачинск, Барнаул, Братск, Владивосток, Воронеж, Грозный, Иркутск, Красноярск, Курган, п. Кырен (Респ. Бурятия), Москва, Нижневартовск, Новороссийск, Новосибирск, Санкт-Петербург, п. Танхой (Респ. Бурятия), Томск, Тюмень, Улан-Удэ, п. Усть-Баргузин (Респ. Бурятия), Хабаровск, Чита, Ханты-Мансийск, Юрга, Якутск, Варшава (Польша), Ташкент (Узбекистан),
На 3 пленарных и 4 секционных заседаниях было заслушано 117 докладов; 25 докладов было обсуждено в ходе стендовой сессии.
КОНФЕРЕНЦИЯ КОНСТАТИРУЕТ:
В начале XXI века в России продолжается «сползание» к экологическому кризису. Около 15 % территории России, где проживает 60 млн человек, находится в неблагоприятном экологическом состоянии. В стране 9 ареалов с критической и 10 – с кризисной экологической ситуацией. В более 50 городах России систематически превышаются допустимые значения выбросов в атмосферу. Более 40% населения сталкивается с проблемой качества воды, а доля проб питьевой воды, не отвечающих нормативам, превышает 20 %. Высокорадиоактивные отвалы пород, с мощностью экспозиционной дозы гамма-излучения от 11 до 1500 мкР/ч и более, оставленные на поверхности, являются бесконтрольными источниками радионуклидного загрязнения природной среды. Большой ущерб причиняется здоровью населения.
В структуре объектов нового строительства преобладают отрасли тяжелой индустрии при малой доле машиностроения, пищевой, легкой и лесной промышленности, что свидетельствует о продолжающейся экологической деградации промышленной структуры страны. В экспортно ориентированном минерально-сырьевом комплексе наблюдается расширение ресурсного пространства – очаговое вовлечение в эксплуатацию новых ресурсов Восточной Сибири, Дальнего Востока, Севера и шельфовых областей. В противовес этому использование возобновляемых ресурсов (биологических, лесных, почвенных, агроклиматических, водных), а также нерудных стройматериалов, потребляемых внутри страны, всё более стягивается в компактные ареалы вблизи центральных мест и главных транспортных магистралей, ориентируется на использование «лучших земель».
Действия и в управленческой, и в правовой, и в экономической, и в информационной сферах приводят к выводу о фактической деэкологизации государственной политики страны. Это началось в 2000 г., когда произошла коренная перестройка системы управления, была ликвидирована Госкомэкология. Структурные преобразования сопровождались беспрецедентным сокращением штатов в регионах страны, при «раздутии» их в столице и центрах округов. Аналогичные действия продолжалось и в дальнейшем, например, была ликвидирована на федеральном уровне Авиалесоохрана.
В правовой сфере весьма неудовлетворительного качества оказались новые Водный и Лесной кодексы, закон «Об охране окружающей среды». Существенны противоречия в государственной экологической экспертизе; в частности, она обязательна при создании новых ООПТ, но не требуется при создании новых объектов добычи общераспространенных полезных ископаемых На федеральном уровне принимаются поспешные решения, например, об «удержании» уровня Байкала в метровой призме или о совмещении границы водоохраной зоны озера с границей Центральной экологической зоны.. В тоже время важные для страны документы, например, по экологическому страхованию или по рентным платежам, так и не принимаются. Хронически запаздывают подзаконные акты. Показательно, что у страны до сих пор нет утвержденной Экологической доктрины, хотя её варианты рассматривались ещё 15 лет назад.
Низкий уровень платежей отечественных экспортеров за энергию, землю, минеральное сырье, загрязнение окружающей среды ознаменовал развитие нового этапа присвоения и беспошлинного вывоза экологического ресурса страны. Как следствие курса на централизацию экономики ходе были ликвидированы экологические фонды. В итоге произошла потеря целевых средств, расходуемых на охрану окружающей среды, на всех трех уровнях (федеральном, региональном, местном), растворение этих средств в доходной части бюджетов.
Особую тревогу вызывает затягивание решения проблем Байкала и Байкальского региона. Во многих отношениях озеро и регион – важнейшая природная и символическая ценность России, крупнейший ресурс и «визитная карточка» страны. Решение проблем региона должно быть ориентировано на много поколений вперед, предполагать независимую экспертизу ученых и крупных деятелей культуры.
Таким образом, решение экологических проблем по-прежнему не относится в нашей стране к приоритетам государственной деятельности, что проявляется в неоптимальном управлении природноресурсной и природоохранной деятельностью, несовершенстве экологического законодательства, недостаточном финансировании природоохранных мероприятий.
— Многочисленные негативные последствия объединяются в следующие четыре направления: истощение природных ресурсов, загрязнение природных сред, активизация стихийных бедствий, разрушение биосферы. В итоге экологическая обстановка в целом остается нестабильной, в ряде городов и ареалов – тревожной и критической. Наблюдается деградация уникальных экосистем. Медико-демографическая ситуация, особенно в восточных регионах, имеет четко выраженную тенденцию к ухудшению: наблюдается повышенный уровень смертности, в том числе младенческой, и миграционный отток населения, в чем высока роль экологического фактора.
КОНФЕРЕНЦИЯ РЕКОМЕДУЕТ:
На федеральном уровне:
— внести изменения в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и « Бюджетный кодекс РФ» с целью восстановления системы целевых бюджетных экологических фондов и консолидации средств для последующего использования на приоритетные природоохранные мероприятия в соответствии с целевыми программами по оздоровлению окружающей среды;
— стимулировать реализацию природоохранных мероприятий промышленных предприятий путем принятия федеральных законов «О налоговых и иных льготах для предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды», «Об экологическом аудите» и др.;
— обеспечить возобновление самостоятельного статуса государственной экологической экспертизы с привлечением независимых экспертов, в том числе общественных организаций;
— законодательно обеспечить обязательное страхование экологического риска с перестрахованием в международных структурах для всех проектов и объектов, существующих и планируемых к реализации на особо охраняемых территориях и объектах всемирного наследия, их окружении, а также для объектов, представляющих особую опасность для населения и окружающей среды; принять закон «Об экологическом страховании»;
— разработать федеральный закон об основных требованиях к объектам всемирного наследия в Российской Федерации, в частности, установить: требования к границам таких объектов, порядок проведения государственной и общественной экологической экспертизы (в том числе международной), представление информации о хозяйственной деятельности;
— разработать и использовать научно обоснованные нормативы допустимого антропогенного воздействия на охраняемые и рекреационные природные территории, включая пригородные зоны городов;
— учитывая, что в результате техногенных пожаров ежегодно происходит сгорание десятков тысяч тонн твердых, жидких и газообразных веществ и материалов, вызывая загрязнение окружающей среды, а выброс токсичных веществ вызывает значительные экологические последствия, результаты исследования в этом направлении необходимо включить в Государственные доклады о состоянии и об охране окружающей среды, а также проявить законодательные инициативы по компенсации последствий техногенных пожаров в регионах;
— обеспечить системное экологическое воспитание и просвещение населения, особенно подрастающего поколения, формирование интереса к проблемам окружающей среды;
— развивать нормативно-методическую базу количественной оценки экологических рисков в целях обоснования выбора механизмов их снижения; продолжить поиск интегральных показателей рискоформирующего воздействия;
— совершенствовать нормативную базы по социальному обеспечению населения на территориях с суровыми климатическими и экологическими ограничениями;
— при прогнозе и мониторинге природных и природно-техногенных катастрофических процессов и при оценке экологических и географических рисков необходимо использовать комплекс современных методов геоинформатики, дистанционного зондирования, математического моделирования, анализа содержания химических элементов в различных средах, наряду с традиционными геосистемными и ландшафтными концепциями.
На региональном и муниципальном уровнях:
— продолжить внедрение достижений научно-технического прогресса, экологически безопасных способов работ, малоотходных и безотходных технологических процессов, замкнутого водооборота, обеспечивающих комплексное использование природных ресурсов;
— рекомендовать внедрение экологического научно-исследовательского обеспечения в пакет документов лицензионных участков, выставляющихся на аукцион: участники аукциона должны иметь полную характеристику выставляемого на торги участка, в том числе и в плане экологических регламентов;
— рекомендовать ландшафтный подход с применением ландшафтной индикации и мониторинга геосистем в рамках изучения сбалансированного и экологически безопасного развития территорий;
— создавать региональные центры картографических баз и банков данных для информационного обеспечения междисциплинарных исследований, прогнозирования и предотвращения экологических рисков;
— продолжить разработку схем оптимального движения автотранспорта внутри городов и выведения транзитных потоков за пределы населенных пунктов, перевод общественного транспорта на экологически безопасное топливо;
— продолжить разработку рациональной схемы особо охраняемых территорий, в том числе местного значения, с увеличением их площади;
— для минимизации социальной напряженности в процессе рекреационно-туристского использования предусмотреть учет этнокультурных традиций местного населения.
КОНФЕРЕНЦИЯ ПОДТВЕРЖДАЕТ приоритетность во всероссийском масштабе мероприятий по охране уникального планетарного объекта – озера Байкал — и его окружения (организация береговых сооружений для приемки и утилизации отходов с судов, разработка градостроительных требований к застройке населенных пунктов и их выполнение, организация сбора и вывоза бытовых отходов туристической деятельности, совершенствование системы мониторинга и др.). Первоочередного и срочного решения требует проблема возможного строительство каскада водохранилищ в Монголии, защита г. Улан-Удэ от наводнений. Необходимы исследования по влиянию различных видов туризма на экосистемы прибрежной части Байкала.
Участники Конференции считают необходимым с целью информирования органов власти и населения об итогах и решениях Конференции опубликовать Резолюцию в средствах массовой информации федерального и регионального уровня.
Институту географии им. В.Б.Сочавы СО РАН рекомендуется провести следующую конференции по тематике экологических рисков и экологической безопасности через 5 лет.
Резолюция принята на заключительном пленарном заседании Конференции 20 апреля 2017г. г. Иркутск
