Вопросы от Нурлана Талиева в юридическую консультацию

Уважаемый Нурлан,

На Ваш вопрос 1: «Есть ли какие-либо юридические обязательства участников общественных слушаний (органов МСУ) по выполнению решений ОС?»

можно ответить так:

— Основной целью любых слушаний является учет общественного мнения, поэтому выраженные участниками предложения, замечания должны фиксироваться. На любых общественных слушаниях секретарем ведется протокол, который подписывается председательствующим и секретарем. Обычно к протоколу прилагается также список участников слушаний. По результатам общественных слушаний наряду с протоколом может также приниматься отдельный итоговый документ, в котором отражаются общие решения и рекомендации участников слушаний. Необходимо помнить, что в соответствии с пунктом 7 статьи 6 Орхусской Конвенции любой представитель общественности вправе представить замечания, информацию, анализ или мнения в ходе слушаний или в письменном виде. Это означает, что все мнения участников, в том числе выражающие разногласия с позицией инициатора хозяйственной деятельности и разработчика документации (в случае слушаний по ОВОС), подлежат обязательному учету и рассмотрению. Необходимо отметить, что решения и предложения ОС носят рекомендательный характер. Непосредственное рассмотрение предложений и замечаний представителей общественности осуществляется органом государственной экологической экспертизы на стадии прохождения проектами хозяйственной и иной деятельности государственной экологической экспертизы, Более подробную информацию по данному вопросу можно найти в информационном листке “Сообщения от представителей общественности” и других материалах, представленных на веб сайте Конвенции http://www.unece.org/env/pp.

По вопросу 2: «Какие основные международные документы в области экологии ратифицированы Кыргызстаном?».

Ответ на этот вопрос Вы сможете найти на сайте ЭКОИС на странице библиотека-экологические конвенции http://ekois.net/?page_id=379 .

По вопросу 3: В какой степени нормы этих международных документов (особенно Орхусской конвенции) отражены в законодательстве Кыргызстана? Выполняются ли эти нормы на настоящий момент?

Право на доступ к информации и участие общественности в принятии решений и доступа к правосудию прописано в ряде нормативных правовых документах. Проблема заключается в том, что ни качественно, ни количественно, ни территориально эта «общественность» не измеряется. Причем это проблема для всех – государственных организаций, местной администрации, мелких предпринимателей. Без четкого урегулирования всех нормативно-правовых актов (НПА), в которых прописывается право на участие граждан в принятии значимых решений, проблемы социально-экологических конфликтов будут всегда остро стоять перед органами исполнительной власти. В этих и других Законодательных актах как отраслевых, так и общего направления, имеется законодательное закрепление того, что общественность имеет право получать экологически-значимую информацию, которая не может подлежать засекречиванию и не может классифицироваться как государственная или иная тайна. Однако, необходима разработка более четких процедур и механизмов их реализации с учетом положений Конвенции. Особо необходимо отметить, что отсутствие механизмов реализации основной части законов также негативно сказывается на реализации прав общественности на принятие значимых решений. Вопросы доступа к информации, участия общественности в принятии решений и доступа к правосудию прописаны в Конституции КР, Кроме того, в законах «Об охране окружающей среды», «О СМИ», «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления» «О защите государственных секретов», «О профессиональной деятельности журналиста», «О рекламе», «Об информатизации», «Об электрической и почтовой связи», «О лицензировании», «О системе научно-технической информации», «Об авторских и смежных правах», «Об экологической экспертизе», «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», «О градостроительстве и архитектуре», «О защите прав потребителей», «О государственной службе», «Об этике государственных служащих», «Об энергетике», «О некоммерческих организациях», «О Правительстве КР», «О нормативных правовых актах», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», «О статусе Кыргызской Республики», «Об основных принципах бюджетного права», «Об основах государственной молодежной политики», «О науке и об основах государственной научно-технической политики», «О культуре», «О свободе вероисповедания и религиозных организациях», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране здоровья народа в Республике Кыргызстан», «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «Об акционерных обществах», «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», Кодексах — Налоговом, Земельном, Уголовном, Гражданском, Уголовно-процессуальном, Гражданском процессуальном, Об административной ответственности и др. Закон Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики», Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан», Закон «О государственном регулировании и политике в области эмиссии и поглощения парниковых газов», Закон «О государственной статистике», Закон «Об охране озонового слоя», Закон «О национальной телерадиовещательной корпорации», Постановление Правительства Кыргызской Республики от 14 июня 2000 года № 338 «О лицензировании недропользования и использовании мелких месторождений общераспространенных полезных ископаемых в Кыргызской Республике», Указ Президента КР «О мерах по расширению, нормативному закреплению и внедрению в практику форм взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и гражданского общества в Кыргызской Республике» от11 мая 2006 года УП №241, Государственная стратегия по борьбе с коррупцией 2006-2007гг, Стратегия Развития Страны на 2007-2010гг По вопросу 4: Какой государственный орган занимается анализом выполнения нормативных актов по вопросам экологии? Вопросами выполнения нормативных актов по вопросам экологии занимаются соответствующие министерства и ведомства, которые ведут те или иные наблюдения за состоянием окружающей среды, здоровьем людей, а также за факторами воздействия на окружающую среду – это Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Министе
рство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики.

Эксперт по Участию общественности ОФ «Милиеконтакт» Татьяна Волкова