Гендерные аспекты связи изменения климата, качества питьевой воды и санитарии

Такова тема консультативная встреча экспертов в гостинице « Туристан» с целью выработки рекомендаций по улучшению качества жизни в изменяющихся условиях окружающей среды. На повестке дня — обсуждение результатов аналитического исследования, подготовленного в рамках программ ПРООН по окружающей среде и по гендеру для включения в проводимую АБР «Гендерную оценку страны (2011)».

По словам Гульфии Абдуллаевой, гендерного консультанта АБР, предыдущая гендерная оценка страны была выполнена еще в 2005 году. За прошедшие 6 лет изменилось государственное устройство в Кыргызстане, произошли многие значимые политические события. Соответственно, могли появиться и новые значимые тенденции (гендерное влияние конфликтных и пост-конфликтных ситуаций, гендерное измерение в развитии человеческого капитала, роль женщины в управлении, гендерное измерение в экономическом развитии и пр.), влияющие на гендерное равенство в тех секторах, где АБР будет вовлечен в течение последующих 5 лет.

Это финансовый сектор и предпринимательство / развитие малого и среднего бизнеса; изменение климата, вода и санитария, дороги и транспорт, энергетика, образование.

«Возможно, многим непонятно, почему так важен в рамках климатического дискурса учет гендерного аспекта? Но это не дань моде: гендерное измерение труда, доступа к различного рода ресурсам, к участию в планировании и принятии решений и пр. предотвращают неравенство в создании и реализации климатической политики,- говорит руководитель гендерной программы ПРООН Нургуль Асылбекова,- Климатическая политика будет сильна только при условии отсутствия игнорирования какой-либо социальной группы».

«В случае несоответствия политики принятия потенциальных решений мы можем получить ограниченный успех. Ущербная же практика принятия решений представляет собой не просто потенциальную, но реальную угрозу всей планете,- говорит д.г.н., засл. деятель науки КР, профессор Эмиль Шукуров, — Изменение климата касается всех отраслей хозяйства и всех сторон жизни. В масштабах страны и в каждом отдельном случае ответ на этот вызов может быть адекватным лишь при соблюдении двух основных условий: сохранение естественных экосистем как регуляторов климата и создание гендерно сбалансированных механизмов принятия решений и целей на всех уровнях, начиная с государственного и кончая семейным».

Пример. Анализ нормативно — правовых актов выявил дискриминацию женщин в сфере земельных отношений и еще ряд препятствий законодательного характера в сфере реализации прав женщин на землю. Эксперт по землепользованию Айнура Мадраимова возмущена тем, что земельная доля наследуется только по мужской линии. Ведь разный доступ к ресурсам – это неравные жизненные шансы у мужчин и женщин.

Одновременно гендерно сбалансированная политика в соответствии с конституционными нормами, нормами международного права благоприятно скажется не только на решении проблем климата, но и на всех сторонах жизни общества, на создании гармоничных отношений как внутри общества, так и между обществом и природой.

Жизнь показывает, что женщины и мужчины по — разному — затронуты последствиями климатических изменений, — реагируют на различные импульсы и дают разный ответ, — предпочитают различные решения, — по-разному воспринимают последствия изменения климата.

Исследователи выделяют женщин как уязвимую группу, подверженную последствиям изменения климата. Надежда Пригода, гендерный специалист ПРООН, отмечает, что у женщин чаще риск уязвимости к качеству питания: чаще анемия, заболеваемость сосудистыми заболеваниями, ожирение. Здоровье и благосостояние женщины оказывает существенное влияние на здоровье и развитие ее детей, семьи, общины и общества в целом. Особенно уязвимыми категориями: беременными, имеющими малолетних детей, ухаживающими за больными и престарелыми членами семьи.

На всех уровнях власти отсутствует институты, ответственные за реализацию мероприятий по адаптации населения к изменению климата, в особенности женского. Институциональные механизмы обеспечения безопасности в ФАПах, больницах, школах финансируются по остаточному принципу и не готовы к вызовам, связанным с климатическими изменениями.

Женщины тратят большую часть своего времени на уход за домочадцами и обеспечение элементарных бытовых условий и питания для своей семьи в ущерб продуктивным видам деятельности или участию в общественной жизни.

Примеры. Женщин на уровне местного самоуправления — 5,6% (наименьший процент в Ошской области 1,1%, наибольший в Чуйской области 7,6%).

На уровне структур местного самоуправления наблюдается вытеснение женщин из системы принятия решений по вопросам доступа к природным ресурсам, таким как вода, земля и т.п.; к экономическим и продуктивным ресурсам (экономический статус женщин, различия на рынке труда, дискриминация, трудовая миграция и т.д.).

Пример. Из 4175 человек, работающих в Ассоциации водопользователей, женщины составляют всего 18%. В 436-ти АВП по республике женщины представлены: в должности директора – 6, бухгалтеров – 160, Председателей Советов АВП – 2 и заместителей председателей АВП – 9.

В случае изменения климата происходят ЧС и как следствие разрушение инфраструктуры. А значит, загрязнение водных источников, нехватка чистой питьевой воды, рост числа заболеваний. Но и риски в нашем обществе распределены неравномерно. Отсутствие санитарно-гигиенических условий и низкий уровень гигиены повышает нагрузку прежде всего на женщин, так как служит причиной распространения связанных с водой заболеваний.

Пример.
Уже сегодня забор воды 58% жителей производят в местах, значительно удаленных от места проживания. Причем, в 49,3% домохозяйств он производится женщинами.

Как одна из уязвимых групп, женщины сильнее мужчин подвержены воздействию ЧС. Но в МЧС на высших должностях женщины не представлены, на главных составляют 12%, на старших 42%.
«Сегодня в КР существует содержательный, институциональный, экспертный разрыв между климатическим и гендерным дискурсами, между городом и селом, а также стойкие тенденции в обветшании инфраструктур в регионах ,- считает координатор ЭД « БИОМ» Анна Кириленко,- Показатели эффективности государственных политик являются гендерно- и экологически слепыми и, в конечном счете, приводят к асимметрии в концентрации богатства и усилению неравенства, в том числе гендерного».

Анализ сделан. Понятно, что надо по-разному и использовать потенциал мужчин и женщин для решения экологических проблем и в соответствии с этим выработать национальное законодательство. Надо обеспечить равное участие всех заинтересованных сторон, особенно женщин и носителей рисков в процессах принятия решений по экологически-значимым вопросам.

«Но кто будет институционально продвигать проблему? Нет ключевого игрока на уровне Государства!- говорит Мира Джангарачева, менеджер ПРООН по сокращению бедности.- Через какие инструменты? Где площадка?»

Так что работа в этом направлении еще только начинается.