КАК СФОРМИРОВАЛОСЬ АНТИАСБЕСТОВОЕ ЛОББИ

Предлагаем вашему вниманию серию статей об Асбесте и его влиянии на здоровье людей из Международного иллюстрированного экологического журнала ЭКОС.

СОПРОТИВЛЕНИЕ: ГРУППЫ ДЕЙСТВИЙ ПОСТРАДАВШИХ ОТ АСБЕСТА И ДВИЖЕНИЕ ЗА ЕГО ЗАПРЕТ
Вернемся на сорок лет назад… Уже известно, что асбест вызывает асбестоз, асбест-обусловленный рак легких и мезотелиому. От связанных с асбестом заболеваний (асбест-обусловленные заболевания или АОЗ) страдают как работники асбестовых предприятий, так и люди, не имеющие отношения к асбестовой промышленности. И все же в 1970-е годы, транснациональные асбестовые компании — по словам их консультантов по связям с общественностью — по-прежнему были «богатыми … и популярными». В период с 1960 г. и примерно до 1980 г., мировое производство асбеста увеличивалось, и отрасль вступила в период своего самого интенсивного роста.

Транснациональные асбестовые компании — Johns-Manville, Turner & Newall, Cape Asbestos, Eternit и James Hardie — были достаточно влиятельными, чтобы контролировать СМИ и научные круги. Практически все ведущие специалисты по асбесту были связаны с асбестовой промышленностью. Поскольку отрасль могла не опасаться судебного преследования, пострадавшие лишь в единичных случаях требовали компенсаций и их голоса никто не слышал. Сейчас ситуация изменилась.

ПЕРВЫЙ ШАГ ЗА РУБИКОН
Первой ласточкой стала конференция в Нью-Йорке в 1964 г., на которой выступал д-р Ирвин Сели-ков — одна из крупнейших фигур в истории асбеста — и именно эта конференция сделала достоянием гласности связь между мезотелиомой и экспозицией по асбесту на производстве и в среде обитания. У Селикова были связи в профсоюзах и в начале 1960-х годов общественность получила от его исследований то, чего ей недоставало — объективную информацию об опасности асбеста. Вдобавок в этот же период начался «подъем» количества смертей от АОЗ, особенно от мезотелиомы.

К началу 1970-х годов появились первые группы действий пострадавших от асбес¬та, а также сформировалось антиасбестовое лобби. Первые такие группы появились в Великобритании и в США, которые потребляли большую часть мирового производства асбеста. Асбестовая промышленность ут¬верждала, что эти группы состоят из левых подрывных элементов или связаны с профсоюзами.

ЛОББИ СОЗДАЛИ САМИ ПОСТРАДАВШИЕ
На самом же деле, неизменной движущей силой для создания таких групп были физические или моральные страдания, причиненные асбестом или самим организаторам групп или их родным и близким. Классическим примером является история Нэнси Тейт (1920-2009 гг.). Она была замужем за телефонным инженером Биллом Тейтом, который умер от мезотелиомы в 1968 г. Миссис Тейт начала борьбу за установление причинно-следственной связи между смертью своего мужа и его экспозицией по асбесту. И только лишь в 1972 г. власти признали, что мезотелиому у Билла Тейта вызвала производственная экспозиция по асбесту, а его работодатели предложили вдове мизерную компенсацию в 4 тысячи фунтов, от которой она отказалась.

Опыт борьбы с систематической обструкцией со стороны работодателей, правительства и медицинского сообщества превратил Нэнси Тейт в активистку антиасбестового движения, которая попыталась донести до общественности правду об опасности асбеста и добиться реальной компенсации. В начале 1970-х годов она проводила исследования, занималась лоббированием и помогала другим жертвам асбеста из своего дома на севере Лондона. В 1978 г., воодушевленная своей работой по лоббирования правительства и тем, что асбестовая промышленность начала вкладывать деньги в свои собственные усилия по лоббированию, Нэнси Тейт организовала первую в мире группу действий пострадавших от асбеста — Society for the Prevention of Asbestosis & Industrial Diseases — SPAID.

В 1970-Е ГОДЫ АСБЕСТОЗ СДЕЛАЛ ТОДДА ИНВАЛИДОМ, НО ЕГО КАМПАНИЮ ЭТО ОСТАНОВИТЬ НЕ СМОГЛО
От асбеста пострадал и Джон Тодд (1921 — 2004), монтажник теплоизоляции из Глазго, причем от воздействия асбеста умерли также его отец и несколько других родственников. Он начал указывать на опасность асбеста для здоровья и безопасности труда еще в 1959 г., когда сам занимался укладкой асбестовой теплоизоляции, а в 1960-е годы он уже проводил активную кампанию, требуя улучшения условий труда. В 1967 г. он произнес свою знаменитую фразу, что скоро крематории будут отказываться сжигать монтажников теплоизоляции из-за асбеста в легких. В 1970-е годы асбестоз сделал Тодда инвалидом, но его кампанию это остано¬вить не смогло.

Из-за своей принципиальности он не смог установить прочных отношений с профсоюзами Глазго, в которых состоял, но именно его упорные усилия привели к созданию Clydeside Action on Asbestos в 1986 г. Председателем и основателем этой организации стал Роберт Крокетт, 60-летний столяр с АОЗ, который ненадолго пережил создание группы. Шесть лет спустя, в Глазго образовалась еще одна аналогичная организация — Clydebank Asbestos Group — толчком для создания которой стала смерть от мезотелиомы еще одного рабочего — Дэвида Дайбола.

Антиасбестовые группы были созданы на британских верфях в Гулле, Ливерпуле, Манчестере и в Белфасте. Во всех случаях инициаторами их создания были пострадавшие от АОЗ. Например, Ричард (Дик) Джексон, начал работать укладчиком асбестовой теплоизоляции в доках Гулля в 1947 г. и в 1983 г. он организовал Гулльскую группу. В 1994 г. он умер от мезотелиомы. Другой пострадавший от АОЗ, Робби Браун, работал на верфи в Белфасте и основал организацию Justice for Asbestos Victims в 2002 г. — всего лишь за несколько месяцев до своей смерти. Рабочие судостроительных предприятий сыграли важную роль в образовании в 1979 г. White Lung Association (WLA) в Сан-Педро, штат Калифорния. К их числу относились активисты рабочего движения из Лонг Бич, Сан-Диего и Сан-Педро, а также Джим Файт, который работал на компа¬нию General Motors в Калифорнии.

После расширения группы, в 1984 г. она начала действовать из нового национального офиса в Балтиморе (также крупный промышленный район с развитым судостроением). В Японии пострадавшие от АОЗ концентрируются вокруг военно-морских верфей в Йокосуке. Фонды поддержки и группы помощи, которые были созданы в Йокосуке для разрешения проблем пострадавших от АОЗ, заложили основу для создания в 1987 г. сети Ban Asbestos Network of Japan.

ДРУГИЕ ГРУППЫ ВОЗНИКАЛИ В РАЙОНАХ АСБЕСТОВЫХ БЕДСТВИЙ
Поводом для создания Asbestos Diseases Society в Перте (Западная Австралия), стало огромное количество пострадавших от АОЗ из-за работы шахты по добыче голубого асбеста-крокидолита в Уиттнуме. .Ключевой фигурой в создании этой организации стал Роберт Воякович, хорват, который проработал в Уиттнуме только три месяца. Воякович не умер от воздействия асбеста в отличие от многих его коллег. Другие пострадавшие от АОЗ австралийцы проживают в долине Латроб (штат Виктория), где источником экспозиции по асбесту являют¬ся угольные электростанции. Они создали группу поддержки Gippsland. Создание организации Concerned People Against Asbestos в ЮАР стало прямым ответом на катастрофические последствия деятельности горнодобывающих и обогатительных предприятий в малых городах Северной Капской провинции. Одним из сторонников канадского антиасбестового движения была группа Victims of Chemical Valley (VOCV), которую создали в 1999 г. в Сарнии (провинция Онтарио) вдовы рабочих предприятий Holmes Foundry и Owens Corning.

Во Франции мощной движущей силой для создания National Association for the Victims of Asbestos (ANDEVA) стали бывшие рабочие, главным образом женщины, фабрики по производству асбестовых изделий компании Amisol в Клермон-Ферране. В состав ANDEVA входят также студенты и преподаватели, протестующие против применения асбеста во внутренней отделке университетских помещений, включая университет Жюсье в Париже. Аналогичным образом, в состав итальянской группы входят главным образом бывшие рабочие фабрики асбоцементных изделий компании Eternit в Касале-Монферрато. В Бразилии рабочие аналогичного предприятия компании Eternit стали инициаторами образования первой антиасбестовой группы действий в стране.

ИНОГДА БЫЛО ДОСТАТОЧНО ТРАГЕДИИ В СЕМЬЕ, ЧТОБЫ ЗАСТАВИТЬ ЧЕЛОВЕКА ДЕЙСТВОВАТЬ
Смерти от мезотелиомы в двух семьях (Йонкхир и Ванденбрук) стали катализатором создания группы ABEVA в Бельгии в 2000 г. Как Ксавье Йонкхир заявил на конференции по асбесту в Брюсселе в 2005 г. (после того, как асбест с местной фабрики компании Eternit убил его родителей и брата): «Вы не можете оставаться безучастным после того, как вашу семью отравили и спокойно жить дальше. Это вопрос справедливости».

Поскольку эти группы не имели отношения к медицинским кругам и правительственной бюрократии, то сначала им нужно было заняться самообразованием, а затем уже готовить свою собственную литературу. Нэнси Тейт самостоятельно изучала асбестовую проблематику, пока она не получила в 1976 г. стипендию им. Черчилля, которая позволила ей ездить по миру и встречаться с международными экспертами. Впоследствии она подготовила буклет Asbestos Kills, который был опубликован в 1976 г. и впоследствии неоднократно обновлялся.

Непритязательный вид этой публикации разительно контрастировал с ее жесткой аргументацией. Тейт указывала на опасность белого асбеста, на проблемы, связанные с асбестовой экспозицией в среде обитания и на несправедливость системы компенсаций. Также в Великобритании был издан и справочник активиста Алана Дальтона (1946 — 2003) Asbestos Killer Dust (1979), который был посвящен «многим представителям рабочего класса, которые были убиты асбестовой промышленностью и тем, кто начинает оказывать сопротивление».

Во Франции, к середине 1970-х годов группа исследователей под руководством токсиколога Генри Пезерата (1929 — 2009) и представителей профсоюзов организовала синдикат, требующий принять меры для разрешения проблем, связанных с асбестом. Этот синдикат опубликовал книгу Danger! Amiante (1977), которая стала важным источником информации для «социального движения», добившегося от французского правительства запре¬та асбеста и признания того, что мезотелиома является профессиональным заболеванием.

ЗА КОМПЕНСАЦИЕЙ — В СУД
Когда медики и эксперты асбестовой промышленности начали участвовать в расследованиях и судебных процессах, они внезапно обнаружили, что группы действий пострадавших от асбеста обладают серьезной профессиональной квалификацией. Организация Нэнси Тейт купила электронный микроскоп, который она эффективно использовала в расследованиях и в слушаниях о компенсациях. Организация OEDA оказалась достаточно квалифицированной, чтобы добиться изменений в британской системе компенсаций. В 2005 г. распространение компенсаций на связанные с воздействием асбеста случаи заболевания раком легких в отсутствие асбестоза стало важной победой в результате усилий организации Нэнси Тейт по лоббированию. В конечном итоге высокого экспертного уровня добились и другие организации. В Австралии, Asbestos Diseases Society вышло на профессиональный уровень и сейчас в его состав входят более 8 500 членов и 8 постоянных сотрудников в офисе организации в Перте.

Эти группы неизбежно подверглись нападкам. Асбестовая промышленность опубликовала критические комментарии — Commentary on Asbestos Kills, в которых Тейт обвинили в «экстремистских взглядах». Д-р. Роберт Муррей, медицинский консультант Конгресса тред-юнионов, подал иск против Алана Дальтона по обвинению в клевете и довел его до банкротства. В 2008 г. Канадский Хризотиловый институт (основное учреждение асбестовой промышленности, занимающееся связями с общественностью) подал иск по обвинению ANDEVA в клевете в связи с размещенными на сайте организации материалами о роли Хризотилового института в глобальном асбестовом лобби. Год спустя Хризотиловый институт отозвал свой иск. Аналогичному давлению со стороны канадской асбестовой промышленности подверглась и Фернанда Жианнаши, бразильский инспектор по охране труда, которая выступала против применения асбеста.

НИЩЕНСКОЕ СУЩЕСТВОВАНИЕ
Первоначально группы действий пострадавших от асбеста вели ни¬щенское существование. Сначала в их состав входили исключительно добровольцы и они с трудом справ¬лялись со своими проблемами. В конце концов, по мере углубления асбестового кризиса, городские и местные власти начали предоставлять им небольшое финансирование, которое дополнялось сбором средств, проведением лотерей, посмертными распоряжениями и пожертвованиями. Организацию Нэнси Тейт почти двадцать лет финансировали местные органы власти, такое же финансирование получали и шотландские организации, такие как Clydebank Asbestos Group. Некоторую поддержку оказывали и профсоюзы. Например, организация ADFA из штата Новый Южный Уэльс получала помощь от Австралийского профсоюза промышленных рабочих (AMWU), который предоставил организации помещение для проведения ее первых встреч.

Впрочем, группы пострадавших от асбеста и их активисты не всегда считали, что профсоюзы могут эффективно защищать их интересы — и действительно, именно это и было одной из причин создания таких групп. Хотя многие группы установили контакты с юристами, занимающимися компенсациями для частных лиц в случаях нанесения вреда здоровью, эти отношения не всегда складывались хорошо. White Lung Association, например, жестко критиковала некоторых адвокатов, которые вели связанные с асбестом дела.

ГРУППЫ ДЕЙСТВИЙ ПОСТРАДАВШИХ ОТ АСБЕСТА ТРУДНО ПОДДАЮТСЯ КЛАССИФИКАЦИИ
Если выразить это простыми словами, то они приветствуют и принимают помощь от кого угодно и предлагают свою помощь другим. Средства массовой информации, пожалуй, являются их самым крупным естественными союзником. Журналисты сыграли ключевую роль в привлечении внимания общественности к скандалам вокруг асбеста, особенно в связи с проблемой компенсаций. Нэнси Тейт установила контакты с Анжелой Сингер из газеты Guardian, а также с ежедневным выпуском новостей телекомпании ВВС — «Nationwide». Трудная судьба Джона Тодда стала известной общественности благодаря журналисту Лори Флину, который в 1974 г. опубликовал серию статей в газете Socialist Worker о тяжелых условиях труда монтажников теплоизоляции.

Особенно впечатляющим оказался один успех журналистов. В 1982 г. британская телекомпания Granada TV в лучшее эфирное время показала двухчасовой документальный фильм Alice — A Fight for Life. «Алисой» была больная мезотелиомой Алиса Джеферсон. Зрители увидели ее мучительную борьбу за компенсацию и ознакомились с проблемами, с которыми сталкиваются другие пострадавшие. Достоянием общественности впервые стали официальные стратегии выплаты (или, во многих случаях, невыплаты) компенсаций.

Столь же неприглядный портрет американской асбестовой промышленности показал в свой публикации Outrageous Misconduct (1985) журналист Пол Бродер. Он уделил основное внимание пострадавшим от асбеста и их борьбе за компенсации в судах (с помощью судебных юристов). Как отметил один из рецензентов: «Даже убежденный скептик будет поражен показанной Бродером бесчеловечной алчностью асбестовой промышленности …»

Журналистские расследования сыграли свою роль и в других странах. В Австралии Майкл Джилл в 1988 г. снял документальный телефильм о заболевшем мезотелиомой Корнелиусе Маасе, в котором было показано, как владельцы асбестовой шахты CSR отказываются выплачивать ему компенсацию. Во Франции такие журналы как Sciences et Avenir и такие журналисты как Франсуа Мале помогли ослабить информационную блокаду асбестовой промышленности.

В ДЕЛО ВМЕШАЛИСЬ МЕДИКИ
По примеру д-ра. Селикова, очень многие медики и ученые поддержали противников асбеста. Среди них были Генри Пезерат из Франции, Морис Гринберг из Великобритании, Дэвид Озонов, Дэвид Иджилман и Барри Кастелман из Соединенных Штатов. Профессор Озонов — специалист в области гигиены окружающей среды из Бостона — провел исторический обзор медицинской литературы, посвященной асбесту и успешно использовал полученные результаты, выступая в качестве эксперта на многочисленных судебных процессах. Иджилман, блестящий специалист по профессиональным заболеваниям, также накопил значительный опыт и огромный архив данных в этой области.

Барри Кастелман, консультант по экологическим вопросам, выступал в 1980-е годы на судебных процессах по просьбе коллегии адвокатов. В 1984 г. он опубликовал свою работу Asbestos: Medical and Legal Aspects, которая стала стандартным справочным руководством и выдержала уже несколько изданий.

ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В 1980-е — 1990-е годы, группы действий пострадавших от асбеста вышли за рамки борьбы за компенсации и начали заниматься и другими вопросами. Они начали самостоятельную просветительскую деятельность. Например, White Lung Association решила в 1982 г. направить свои усилия на просвещение, чтобы предотвратить воздействие асбеста в строительных материалах на детей. Другие группы проводили семинары и издавали публикации. Например, Clydebank Asbestos Group стала частью местного партнерства, включающего группы, занимающиеся проблемами здравоохранения и местного самоуправле¬ния, которое опубликовало книгу об асбесте. В Австралии Asbestos Diseases Foundation поддержал усилия правительства штата Новый Южный Уэльс по созданию Института исследования асбест-обусловленных заболеваний, который был образован в 2002 г.

ГЛОБАЛЬНЫЙ ПРИОРИТЕТ
Общим фундаментальным приори¬тетом всех этих групп было достижение глобального запрета на применение асбеста. Для достижения этой цели, в 1990-е годы группы действий пострадавших от асбеста приобрели более отчетливый политический и глобальный характер. В 1990-е годы и в начале 2000-х годов такие группы появились в Бразилии, ЮАР, Никарагуа, Чили, Индии, Перу и даже в Канаде. В 1991 г. участвующие в антиасбестовых кампаниях группы впервые собрались вместе в Страсбурге, в Европейском парламенте и приняли решение о создании федерации международных групп. Так родилась Сеть за запрет асбеста (Ban Asbestos Network — BAN). В 1990-е годы это движение набирало силу, международные встречи проходили в самых разных регионах — от Милана и до Сан-Пауло. Когда Канада подала претензии в ВТО в связи с французским запретом на асбест, BAN вошла в коалицию заинтересованных сторон, которая в конечном итоге добилась отклонения канадских претензий. BAN получает поддержку и со стороны научного сообщества, особенно от Collegium Ramazzini — глобальной группы медиков, занимающихся профессиональными заболеваниями, которая поддерживает введение запрета на асбест.

В 1999 г. был создан Секретариат движения за запрет асбеста (International Ban Asbestos Secretariat — IBAS) с задачей проведения кампании за глобальный запрет асбеста и за обеспечение справедливых компенсаций для пострадавших. Главной фигурой Секретариата стала Лори Казан-Аллен из Лондона, которая также с 1990-х годов издавала British Asbestos Newsletter. IBAS, действуя вместе с BAN и с другими перечисленными выше группами, организовал и координировал международные конференции по асбесту в Сан-Пауло (2000 г.), Токио (2004 г.) и Гонконге (2009 г.). Международные мероприятия, семинары и митинги проходили на шести континентах из семи. Было издано немало публикаций и некоторые из них были переведены на японский, китайский, бенгаль¬ский, фарси, португальский, итальянский, фламандский и французский языки.

«ЭКСТРЕМИСТЫ» ДОБИЛИСЬ СВОЕГО
Группы действий пострадавших от асбеста, которые рассматривались выше и IBAS в течение многих лет позиционировались группами промышленных интересов как экстремистские организации, имеющие весьма отдаленное представление о современной науке или о мировом развитии. Но к 2005 г., когда ЕС ввел запрет на применение асбеста, оказалось что позиция этих групп немногим отличается от консенсуса, к которому пришли правительства промышленно развитых стран, равно как и ключевые международные организации, такие как ВОЗ и ВТО — что применение асбеста слишком опасно. И теперь в меньшинстве оказалось асбестовое лобби и его многолетние усилия в защиту асбеста — попытки убедить, что хризотил представляет пренебрежимо малую опасность и что связанная с этим минералом выгода для рабочих намного превышает возможные потери — оказались дискредитированными после трех десятилетий борьбы.

Джуффри ТВИДЕЙЛ
Школа бизнеса Манчестерского университета, Великобритания.
ДжокМАКАЛОХ
Королевский технологический институт Мельбурна.