ГАООСиЛХ предлагает внедрить в 6 лесхозах пилотные проекты по реформированию управления лесными ресурсами на основе ГЧП

Госагентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства предлагает провести в Кыргызстане реформирование лесного сектора. Соответствующее предложение агентство вынесло на общественное обсуждение.

В справке-обосновании к документу отмечается, что предварительный анализ имеющихся проблем в лесной отрасли страны показал, что требуется значительное повышение эффективности управления государственными активами путем усиления контрольно-регулирующих функций и передачи хозяйственных функций в частные, государственные, некоммерческие и общественные организации. При этом возрастающие потребности населения страны в лесных ресурсах, а также новые вызовы, связанные с изменением климата, проблемами бедности, требуют перехода на новые принципы хозяйствования, стимулирующие рациональное использование имеющихся ресурсов, считают в агентстве.

На сегодняшний день в лесном секторе функции и обязанности распределены следующим образом:

— Центральный аппарат ГАООСЛХ разрабатывает и реализует лесную политику, нормативно-правовое обеспечение, научное и международное сотрудничество, межсекторальное координирование.

— Департамент лесных экосистем и особо охраняемых природных территорий ГАООСЛХ выполняет контрольно-регулирующие функции (прием и свод отчетов, выдача нарядов на отпуск леса, составление хозяйственных планов действий).

— Лесные хозяйства выполняют контрольно-регулирующие функции (приемка всех лесохозяйственных работ, выдача разрешений на лесопользование для индивидуальных пользователей, заключение договоров аренды, контроль за соблюдением лесного и природоохранного законодательства на местах) и хозяйственные функции (лесопользование, лесовосстановление и лесоразведение, включая ведение лесосеменного и питомнического хозяйства; заготовка древесных и недревесных лесных ресурсов; другие виды лесных пользований).

— Департамент лесоохотоустройства при ГАООСиЛХ проводит инвентаризацию лесов и планирование лесохозяйственной деятельности.
Основными источниками финансирования лесной отрасли являются республиканский бюджет, специальные средства, поступающие от регулирующей (разрешительной) и хозяйственной деятельности, средства международных доноров.

В госагентстве считают, что в действующем законодательстве республики уже заложены определенные рамки, предпосылки и направления для проведения реформы лесной отрасли. Однако, вместе с тем, пока не существует единого подхода к реформированию сектора, не имеется глубокого и всестороннего анализа реформирования, в котором детально представлен опыт внедрения новых принципов управления, их достоинств и недостатков, в связи с чем и предлагается пилотное реформирование в лесной отрасли страны.

Процесс реформирования лесного сектора, как отмечают в ГАООСиЛХ, будет разделен на 2 этапа:

— 1 этап – Пилотная фаза (срок реализации — 2014-2016 годы);

— 2 этап – Реформирование всего лесного сектора (срок реализации — 2017-2018 годы).

Пилотная фаза будет проведена для определения новых подходов для реформирования лесного сектора путем регулярного и единообразного мониторинга, изучения и оценки новых подходов управления в нескольких пилотных лесхозах. В ходе данной фазы предполагается реализовать ряд мероприятия, в том числе проведение информационной кампании о пилотировании новых подходов управления на нескольких лесхозах, содействие созданию хозяйствующих субъектов, в случае их отсутствия; передача хозяйственных функций на пилотных территориях на основе принципов государственно-частного партнерства; улучшение системы мониторинга и учета лесных ресурсов и другие.

Как предполагают в госагентстве, по итогам пилотной фазы будут разработаны и утверждены и реализованы Программа реформирования лесного сектора, с учетом итогов пилотирования и инвестиционные программы по развитию лесного сектора.

В пилотных лесхозах предлагается следующее распределение функций, ролей, обязанностей и штатной численности:

— В структуре ГАООСЛХ сохраняются политические и стратегические функции, функции международного сотрудничества, контрольно-регулирующие функции, функции по инвентаризации лесов и планированию лесохозяйственной деятельности;

— Государственная инспекция по экологической и технической безопасности осуществляет надзор за соблюдением природоохранного законодательства в лесном секторе.

Новые подходы управления пилотируются в шести лесхозах с различными типами лесов в течении 2014-2016 годов. Система управления в остальные учреждениях лесного хозяйства остается в прежнем состоянии. На уровне пилотных лесхозов, хозяйственные функции передаются частным, государственным, некоммерческим и общественным организациям на принципах государственно-частного партнерства.

С учетом передачи хозяйственных функций, штат и система государственного финансирования пилотных лесхозов оптимизируется, с переводом высвободившихся сотрудников в хозяйствующие субъекты в целях предотвращения потери квалифицированного человеческого ресурса и значительного повышения оплаты труда сотрудников пилотных лесхозов.

Деятельность реформированного лесхоза заключается исключительно в осуществлении контрольно-регулирующих функций. Деятельность хозяйствующих субъектов на территории пилотных лесхозов направлена на выполнение всех видов хозяйственной деятельности, включая охрану лесных ресурсов. Собственные средства хозяйствующих субъектов формируются за счет доходов, полученных от пользования лесными ресурсами. Хозяйствующие субъекты за счет собственных средств будут финансировать мероприятия по сохранению, восстановлению, приумножению и рациональному использованию лесных ресурсов, а также их охране. В государственный бюджет будет производиться выплата налогов и сборов со стороны хозяйствующих субъектов в соответствии с законодательством республики.

По предварительным данным, как сообщают в госеагентстве, содействие в организации и реализации пилотной фазы содействие окажут такие международные организации, как региональная программа GIZ по устойчивому использованию природных ресурсов в Центральной Азии в рамках проекта «Управление лесами и биоразнообразием, включая мониторинг состояния окружающей среды (FLERMONECA)»; проект ФАО/ГЭФ «Устойчивое управление горными лесами и земельными ресурсами КР в условиях изменения климата»; Департамент по устойчивому развитию в Европе и Центральной Азии, «Окружающая среда и управление природными ресурсами» (Всемирный банк).

Источник:  http://www.ca-news.org/news:1142967