Как бороться с незаконной рубкой, обрезкой и сносом зеленых насаждений в Алматы

РЕКОМЕНДАЦИИ
Как бороться с незаконной рубкой, обрезкой и сносом зеленых насаждений в Алматы

В последние годы город Алматы стремительно теряет свой зеленый наряд. Деревья и кустарники уничтожают с целью расширения дорог, организации развлекательных центров, точечной застройки, организации автопарковок, размещения рекламы. Многих предпринимателей и чиновников не интересует, что все чаще и чаще их действия приводят к необратимым ухудшениям окружающей среды.

Не волнует их и то, что в последние годы уровень загрязнения воздуха в Алматы стал выше, чем в других городах Казахстана (1). Ежедневно отмечается превышение показателей предельно допустимой концентрации (ПДК) в воздухе таких элементов, как диоксид азота, оксиды углерода, формальдегид и пыль (2). Все эти вещества отрицательно влияют на здоровье людей.

В начале 2016 года Всемирная организация здравоохранения «опубликовала новые данные, в соответствии с которыми в 2012 году порядка 12,6 миллионов человек умерли из-за загрязнения воздуха – это почти каждый четвертый из общего числа умерших в мире» (3).

Одним из методов сокращения загрязнения атмосферного воздуха является озеленение городов. Деревья, помимо декоративной функции, выполняют очень важную защитную и санитарно-гигиеническую роль, а именно: поддерживают кислородный баланс атмосферного воздуха, снижают запыленность и загазованность воздуха, защищают от ветра, оказывают фитонцидное действие, влияют на тепловой режим и влажность воздуха, снижают уровень шума (4). Для нашего города ценно каждое дерево, поэтому важно, чтобы люди не были равнодушны к тому, что происходит вокруг них.

1. Вы имеете право остановить незаконную рубку, обрезку и снос зеленых насаждений!

Статья 38 Конституции вменяет вам в обязанность сохранять природу: «Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам».

Статья 13, п.1, пп.2 Экологического кодекса предоставляет вам право сохранять природу: «Физические лица имеют право … осуществлять меры по охране и оздоровлению окружающей среды».

Вы имеете право получить достоверную полную оперативную информацию о планируемой деятельности (рубке, обрезке, сносе и т.д.). Это предусмотрено статьей 13, п.1, пп.7 Экологического кодекса. Право на получение информации закреплено также статьей 7 закона «О доступе к информации» и статьей 14 закона «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

Разрешение на проведение работ с зелеными насаждениями (рубку, обрезку, снос и т.д.) выдает Управление природных ресурсов и регулирования природопользования города Алматы (далее – Управление). Согласно статье 7, п.1, пп. 5 закона «О доступе к информации» вы имеете право получить интересующую вас информацию в Управлении, непосредственно у исполнителей, осуществляющих работы, в других уполномоченных органах, не объясняя, для чего вам нужна информация.

2. Какими нормативными правовыми актами регламентируются работы с зелеными насаждениями.

В нашем городе рубка, обрезка, снос и другие работы с зелеными насаждениями регламентируются «Правилами содержания и защиты зеленых насаждений города Алматы», утвержденными Решением ХI-й сессии маслихата города Алматы IV-го созыва от 2 июля 2008 года № 119 (далее – Правила). С Правилами можно ознакомиться на сайте Управления природных ресурсов и регулирования природопользования города Алматы – almatyeco.gov.kz (5).

Действие Правил распространяется на весь город, кроме территорий существующего индивидуального жилья, дачных участков, кладбищ, находящихся в ведении коммунальных служб города, и особо охраняемых природных территорий республиканского значения. Охрана и содержание зеленых насаждений на этих территориях регламентируется другими нормативными правовыми актами, в частности, законом «Об особо охраняемых природных территориях».

Отступление от Правил допускается только в случаях, связанных с угрозой жизни и здоровью граждан, предупреждения и ликвидации последствий аварий на инженерной, транспортной и социальной инфраструктурах города.

3. Что такое «зеленые насаждения»?

Когда неравнодушные горожане сталкиваются с «исполнителями» незаконной рубки, обрезки, сноса, нередко возникает вопросы, что следует понимать под «зелеными насаждениями»? В упомянутых выше Правилах дается четкое определение: зеленые насаждения – это «древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного происхождения и искусственно высаженные, которые в соответствии с гражданским законодательством являются недвижимым имуществом и составляют единый городской зеленый фонд» (п.3, пп.6).

4. Какие виды работ с зелеными насаждениями предусмотрены Правилами?

Чтобы ваши действия привели к желаемым результатам, вы должны точно знать, какие виды работ с зелеными насаждениями разрешены и как они проводятся. Все законные виды работ с зелеными насаждениями перечислены в следующих подпунктах пункта 3 Правил:

Подпункт 2) «вынужденный снос зеленых насаждений – снос деревьев, подлежащих в установленном порядке инвентаризации, лесопатологическому обследованию и в дальнейшем – хозяйственному назначению»;

Подпункт 11) «ландшафтная рубка в зеленых массивах – вырубка сухих, фаутных (6), низкодекоративных и слабоустойчивых к рекреационному воздействию деревьев и кустарников, мешающих развитию главной высокодекоративной устойчивой породы и для улучшения качества древостоя»;

Подпункт 13) «омолаживание – сильное укорачивание скелетных и полускелетных ветвей, прореживание и регулирование побегов, обрезка ствола на высоте не менее 3,5 м у взрослых деревьев, пригодных для омолаживания со здоровыми штамбами и стволами, потерявшими свои декоративные качества вследствие усыхания вершин и ветвей»;

Подпункт 16) «пересадка зеленых насаждений – пересадка растущих деревьев и кустарников лиственных и хвойных пород с комом I класса возраста (до 10 лет — для лиственных пород и до 20 лет — для хвойных пород), реже — II класса возраста (от 11 до 20 лет — для лиственных пород и от 21 до 40 лет — для хвойных пород) с соблюдением высоких технологий по пересадке с комом земли (от 1,8 и более метров) в зависимости от распределения корневой системы по вертикали или горизонтали»;

Подпункт 21) «санитарная обрезка – удаление больных, усыхающих, сухих и поврежденных ветвей, создающих аварийные ситуации (лежащих на линиях электропередач, газовых трубах, разрушающих кровлю зданий, создающих угрозу безопасности дорожного движения)»;

Подпункт 22) «санитарные рубки выборочные – рубка деревьев и кустарников всех классов возраста сухостойных, отмерших, ветровальных, снеговальных, снеголомных, а также деревьев, поврежденных корневой губкой, серпянкой и другими грибковыми болезнями»;

Подпункт 23) «санитарные рубки сплошные – рубка деревьев и кустарников, проводимая на определенной площади в зеленых массивах, парках, скверах с большим количеством ветровала, снеговала и усыхающих и больных (более 40% деревьев)»;

Подпункт 30) «формирование кроны – обрезка ветвей и побегов отдельных деревьев, кустарников и линейных насаждений, поддающихся формовке, с целью придания им определенной эстетической формы и «омолаживания» зеленых насаждений».

Все другие виды «манипуляций» с зелеными насаждениями, повлекшие их гибель, квалифицируются как уничтожение зеленых насаждений (пункт 3, подпункт 28 Правил). Если вред, нанесенный растению, не привел к гибели растения, он квалифицируется как повреждение зеленых насаждений, а именно: «причинение вреда кроне, стволу, корневой системе древесно-кустарниковых растений, надземной части и корневой системе травянистых растений, не влекущее прекращение роста» (пункт 3, подпункт 18 Правил).

Возможно, приведенные выше выписки из Правил покажутся громоздким и сложными. Но если вы решили пресечь противоправные действия, то должны предельно ясно и четко обращаться к тем, кто, по-вашему мнению, совершает незаконные действия, угрожающие зеленым насаждениям. Для этого вы сами должны знать и использовать точные формулировки.

5. Начните с простого вопроса: «А у вас есть разрешение на проведение работ с зелеными насаждениями?»

Практически любая рубка деревьев связана с экономической деятельностью: строительством жилья, расширением дорог, установкой рекламных щитов, организацией автостоянок или просто расширением территории, прилегающей к дому, с целью извлечения личной выгоды.

Поэтому, в первую очередь необходимо выяснить законно ли производятся те или иные виды работ. Если кто-то планирует вырубить деревья возле вашего дома или вы стали свидетелем обрезки деревьев или других манипуляций с зелеными насаждениями, вы, как говорилось выше, имеете право получить полную информацию о планируемой деятельности и проверить, на каком основании проводятся работы. Требуйте, чтобы «рубщики» показали разрешение на осуществление работ! У исполнителя обязательно должно быть на руках разрешение на санитарную рубку, вынужденный снос, пересадку зеленых насаждений или другие виды работ. Разрешение имеет установленную форму, которая опубликована в Правилах (См. приложение №1 к материалу).

При проведении санитарной обрезки или омолаживании деревьев у исполнителя работ должно быть разрешение на формовочную обрезку (омолаживание), санитарную обрезку, подчистку штамба зеленых насаждений. Установленная форма разрешения опубликована в Правилах (См. приложение №2 к материалу). Подчеркиваем, названные выше разрешения выдаются только Управлением природных ресурсов и регулирования природопользования города Алматы. Любые разрешения, выданные другими органами, не имеют юридической силы.

Имейте ввиду, наличие документов у исполнителей еще не означает, что они выданы законно и правильно оформлены. То есть вы должны знать, как оформляется разрешение!

6. Какая информация должна содержаться в разрешении?

Если разрешение имеется, и вам его предъявят, необходимо внимательно ознакомиться с его содержанием. Вы имеете право сфотографировать разрешение, сделать ксерокопию или запросить копию в Управлении природных ресурсов и регулирования природопользования города Алматы.

Разрешение должно содержать следующую информацию:
— дата выдачи разрешения и срок его действия;
— номер разрешения;
— кому оно выдано (фирме или индивидуальному предпринимателю);
— в каком состоянии находятся зеленые насаждения, это должно быть отражено в акте обследования зеленых насаждений уполномоченным органом;
— на какой вид работ, из утвержденных в Правилах, дано разрешение;
— с каким количеством зеленых насаждений можно производить работы;
— какие породы деревьев (кустарников) указаны в разрешении; сверьте информацию, указанную в разрешении, с реальным количеством, диаметром и породами деревьев (имейте в виду, что любые рубки или снос растений, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан, запрещены и являются уголовно наказуемым правонарушением, ст. 339, Уголовный кодекс);
— кто собственник участка, на котором производятся работы с зелеными насаждениями; собственник, чтобы получить разрешение, должен обязательно предоставить в Управление документы, подтверждающие его права землепользования на указанном земельном участке (пункт 35, Правила);
— где, в какие сроки и кто, будет производить компенсационную посадку;
— у исполнителя работ должен быть «план компенсационной (гарантийной) посадки». Это – «план высадки деревьев, адекватно компенсирующих объем зеленых насаждений, которые подверглись санкционированной санитарной рубке, вынужденному сносу или несанкционированному сносу, включающий в себя количественную часть, породный состав, объем, календарные сроки посадки, а также графическую схему размещения посадок с привязкой к плановой основе» (пункт 3, подпункт 17, Правила).

В соответствии с Правилами, компенсационная посадка зависит от причины вырубки:
— если вырубка производилась без разрешения, то компенсационная посадка производится 1 к 10 (пункт 26, Правила);
— если с разрешения, но дерево было аварийное, то 1 к 1 (пункт 21, Правила);
— если с разрешения, но дерево было здоровое, а снос вынужденный, то 1 к 3 (пункт 20, Правила);

При этом компенсировать должны «лиственными породами высотой не менее 3-х метров или хвойными – не менее 2,0 метров»!

И еще один важный момент! Компенсационные посадки за вынужденный снос производятся на том же земельном участке (учитывая городское архитектурное условие)!

Если разрешение выдано на санитарную рубку, вынужденный снос, пересадку зеленых насаждений, то обязательно начните с выяснения целевого назначения испрашиваемого (данного) участка. То есть, надо выяснить для чего ведется снос. Эта информация должна быть указана в разрешении.

Часто причиной сноса является желание того или иного лица использовать территорию под застройку! В таком случае у исполнителя работ должен быть утвержденный проект строительства или иной хозяйственной деятельности.

В этом случае ваши действия должны быть направлены на выяснение законности осуществляемой застройки (см. на нашем сайте материал «Защита прав граждан при «точечной» застройке). Разрешение на снос может быть выдано только после получения утвержденного проекта строительства, который не может быть утвержден без участия общественности в процессе принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды и соблюдения всей процедуры согласования проектно-сметной документации.

Согласно Правилам вынужденный снос зеленых насаждений допускается только в одном случае: «…на земельных участках, подлежащих изъятию для государственных нужд в целях реализации генерального плана развития города в установленном законодательством порядке» (пункт 10, Правила).

7. Ваши действия при обнаружении незаконной рубки, обрезки, сноса зеленых насаждений и т.д. Куда следует обращаться.

В случае если необходимые документы у исполнителей работ отсутствуют или вам отказывают в их предоставлении, – немедленно обращайтесь в перечисленные ниже уполномоченные органы.
Ни в коем случае не вступайте в конфликт с рабочими и не препятствуйте им в проведении работ. Это может привести к противоправным действиям с обеих сторон. Можно попробовать убедить их не проводить работы до выяснения ситуации и приезда их руководителей или представителей местных органов власти. Если есть возможность, зафиксируйте факт вырубки или обрезки и людей, которые их осуществляют, с помощью видео- или фотокамеры (сейчас у многих есть камеры на сотовых телефонах).

Перечисленные ниже уполномоченные органы обязаны выявлять и пресекать правонарушения.

Полиция.
Тел. 102.
Основные задачи, функции и компетенция органов внутренних дел по участию в природоохранных мероприятиях определены «Правилами организации работы органов внутренних дел по участию в природоохранных мероприятиях» 2015 года.
«Задачи органов внутренних дел:
1) участие совместно с иными государственными органами в природоохранных мероприятиях;
2) оказание содействия уполномоченным государственным органам, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования животного мира (далее – Уполномоченные государственные органы), в борьбе с браконьерством;
3) выявление, раскрытие и расследование экологических преступлений и правонарушений» (7).
Аналогичные полномочия полиция имеет согласно «Инструкции об организации работы органов внутренних дел по участию в борьбе с экологическими правонарушениями и карантинных мероприятиях» (8).

Природоохранная полиция г.Алматы.
Тел. 254-42-31, 254-40-39.
Основные задачи, функции и компетенция органов Природоохранной полиции г.Алматы тоже определены «Правилами организации работы органов внутренних дел по участию в природоохранных мероприятиях» 2015 года.

Специализированная природоохранная прокуратура г.Алматы.
Тел. 272-86-35, 261-41-69, ул.Богенбай батыра 145.
Специализированная природоохранная прокуратура г.Алматы осуществляет «прокурорский надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан» (9).

Управление природных ресурсов и регулирования природопользования г.Алматы.
Тел. 264-27-94, 262-16-13, 262-16-26, 272-54-89, 272-78-64. Адрес: пл.Республики, 4, Акимат.
Функции Коммунального государственного учреждения «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования города Алматы»:
«1) регулирование природопользования по вопросам: …
— выявления случаев незаконной рубки деревьев на землях общего пользования;
— предотвращения угрозы биологическому разнообразию при осуществлении хозяйственной деятельности и принятия мер по ликвидации ее негативного влияния; …
— резервирование земель под особо охраняемые природные территории; …
3) внесение предложений в вышестоящие органы об охране объектов окружающей среды, имеющих особую экологическую, научную и культурную ценность, и об организации особо охраняемых природных территорий; …
17) выполнение функций уполномоченного органа, предусмотренных правилами благоустройства территории города Алматы, соблюдение чистоты и организации уборки территорий города Алматы; …
19) осуществление координации и мониторинга за ходом выполнения работ по содержанию парков, скверов, бульваров и территории общего пользования города Алматы; …
22) разработка перспективных проектов по строительству, реконструкции, содержанию, капитальному и текущему ремонту объектов арычной сети, орошения, ливневой канализации, поливочного водопровода фонтанов, благоустройства» (10) и т.д.

Государственная экологическая инспекция города Алматы.
Тел. 272-81-42
«Целью государственного контроля в области охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов являются обеспечение экологической безопасности, экономия природных и энергетических ресурсов, устойчивое использование биологических ресурсов, повышение конкурентоспособности национальной продукции» (11).
Районные экологические инспекции:
— Экологическая инспекция Алатауского района (тел. 299-85-99);
— Экологическая инспекция Алмалинского района (тел. 261-06-66);
— Экологическая инспекция Ауэзовского района (тел. 298-27-78);
— Экологическая инспекция Бостандыкского района (тел. 275-44-53);
— Экологическая инспекция Жетысуского района (тел. 234-70-31);
— Экологическая инспекция Медеуского района (тел. 293-93-17);
— Экологическая инспекция Турксибского района (тел. 234-07-35);
— Экологическая инспекция Наурызбайского района (тел. 297-34-19).

Уполномоченные органы должны разобраться, законно ли проводятся работы с зелеными насаждениями, имеется ли разрешение, производится ли вырубка в соответствии с разрешением. Если уполномоченные органы выявляют нарушения, например, отсутствие разрешения, они должны остановить вырубку, наказать виновных и обязать произвести компенсационную посадку. Вы имеете право получить полную информацию о принятых к правонарушителям (физическим и юридическим лицам) административных, экономических и уголовных мерах воздействия в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Для более оперативного реагирования государственных органов можно обратиться в СМИ. Практика показывает, что внимание СМИ к экологическим проблемам помогает решать их быстрее:
— КТК: +7(727)258-36-65, News@ktk-tv.kz, GlavRed@ktk-tv.kz, http://www.ktk.kz/ru/about/contacts;
— 31 канал: +7(727)315-95-31, informburo@31.kz, http://www.31.kz/site/contact;
— телеканал «Алматы»: +7(727)266-39-67, koordinator@almaty.tv, http://www.almaty.tv/;
— газета «Караван»: +7 (727)258-36-00, +7 (727)258-36-89, http://caravan.kz/feedback.asp;
— газета «Время»: +7(727)258-10-04, +7(727)259-71-98, +7(727)259-71-96 inform@time.kz, http://www.time.kz/;
— газета «Вечерний Алматы»: +7(727)292-74-59, +7(727)292-74-21, +7(727)292-74-08, info@vecher.kz, http://vecher.kz/.

8. Ваши требования и действия в случае, если о незаконных действиях вы узнали уже после того, как они произошли.

Если о вырубке вы узнали уже после того, как она произошла, и «рубщиков» вы не застали на месте, то необходимо письменно запросить в Управлении природных ресурсов и регулирования природопользования г.Алматы информацию о случившемся. Образец письма смотрите ниже (приложение №3). Если на запрос вы получите информацию о незаконности рубки, обрезки, сноса или других действий, обращайтесь в указанные выше уполномоченные органы, чтобы они приняли соответствующие меры к нарушителям.

Если действия были произведены законно, то их инициатор и в таком случае обязан провести компенсационную посадку, хотя в значительно меньших размерах, и ухаживать за деревьями в течение двух лет! Если высаженные деревья погибнут, инициатор обязан произвести повторную высадку деревьев и ухаживать за ними еще два года! Очень важно проконтролировать этот процесс!

Вы имеете право получить в Управлении природных ресурсов и регулирования природопользования г.Алматы полную информацию о месте, времени и плане компенсационных посадок.

Этот процесс является довольно долгим и, разумеется, невозможно предусмотреть все варианты развития событий. Поэтому многое будет зависеть от вашей решительности и инициативы.

Но если промолчать и пройти мимо, то к лучшему ничего не изменится, и наш любимый город так и будет терять свой зеленый наряд!

Скачать файл 2016.05.20-РЕКОМЕНДАЦИИ-Как-бороться-с-незаконной-рубкой1

Источник: http://esgrs.org/?p=11978