КОМУ ПИШЕТ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО?
«На деревню дедушке» – почти так подписывают свои письма граждане и общественные организации, обращаясь к представителям власти по вопросам охраны окружающей среды и возмещению нанесенных ущербов в Центральной Азии.
Да, в рассказах Антона Павловича Чехова можно найти описание многих жизненных сценариев, происходящих в мире по сей день. Казалось бы, столько лет прошло со времен писателя, но, увы, сюжеты его злободневны и свежи.
И да. Писать можно и не на деревню дедушке, а по конкретным адресам и конкретным людям. Но давайте я все расскажу по порядку. Итак, у меня для вас список явок и паролей.
«Зеленый климатический фонд»
Независимый «Зеленый климатический фонд» (ЗКФ) является самым большим в мире целевым фондом. Он оказывает помощь развивающимся странам в сокращении выбросов парниковых газов и создании условий для принятия мер адаптации к изменению климата. Фонд создан в 2010 году согласно решению РКИКООН. Инвестиции ЗКФ согласно приоритетам развивающихся стран, распространяются на решение следующих проблем:
- Доступ к энергоносителям,
- Транспорт,
- Лесоводство и землепользование,
- Здания и города,
- Здравоохранение, продовольственная безопасность и безопасность водных ресурсов,
- Экосистемы,
- Средства к существованию и
- Инфраструктура.
Проекты и программы, финансируемые ЗКФ, охватывают 106 развивающихся стран. В приоритете малые островные развивающиеся государства, наименее развитые страны и страны Африки.
Деятельность ЗКФ основана вокруг финансирования проектов и программ для смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним. Аккредитацию, а затем иподдержку в фонде могут получить частные или государственные, региональные и международные организации.
НОВУ (независимый отдел по возмещению ущербов) – независимый отдел в ЗКФ. Его основная задача – принимать жалобы, которые возникают в связи с проектами фонда. Этот аспект работы представляет огромный интерес как для граждан, так и экологических организаций или НПО. Основной источник для поиска проектной информации – сайт ЗКФ www.greenclimate.fund.
Как можно подать жалобу в НОВУ?
Кто?
Подать жалобу в НОВУ могут отдельные лица, группа людей, сообщества, общественные организации, которые понесли, или в будущем могут понести ущерб в связи с проектом ЗКФ.
Когда?
НОВУ уникален тем, что жалобу можно подать наперед, подразумевая, что этот проект нанесет определенный ущерб. Важно, чтобы проект уже был на рассмотрении для финансирования в ЗКФ. Можно подать жалобу в течение двух лет и после завершения проекта.
Как?
Обратившись в «Зеленый климатический фонд» любым способом и на любом языке. Вы можете это сделать по телефону, отправив голосовое сообщение, оформив онлайн-форму жалобы, написав письмо на электронную почту или отправив письмо традиционной почтой. Пострадавшие лица или сообщества могут быть представлены организацией гражданского общества. Однако необходимо подтверждение, что лицо дало согласие на предоставление документов.
Процесс рассмотрения жалоб может происходить по двум сценариям: решение проблемы или соблюдение обязательств. Решение проблемы подразумевает добровольный, коллективный и гибкий процесс. Он направлен на поиск выгодных для всех решений, но не на поиск виновной стороны. Второй сценарий – соблюдение обязательств – расследование на предмет несоблюдения политики ЗКФ, что могло привести к нанесению ущерба. По итогам данных процессов, НОВУ может обратиться к Совету с рекомендациями, включая меры для возмещения ущерба пострадавшим. Также могут рекомендовать привести проект ЗКФ в соответствие с нормами и правилами, задействовав другие заинтересованные стороны.
Что не может рассматривать НОВУ?
Вопросы мошенничества, коррупции, вопросы людских ресурсов и финансов (этим вопросом занимается отдел ЗКФ по вопросам этики). Также не подлежат рассмотрению жалобы, не относящиеся к проектам ЗКФ, касающиеся адекватности или не адекватности политики ЗКФ. Также не принимаются повторные, уже рассмотренные НОВУ жалобы и безосновательные и злобные заявления.
Расследование по собственной инициативе
НОВУ может инициировать свое расследование при соблюдении определенных критериев:
- Наличие достоверной информации о неблагоприятном воздействии на отдельное лицо, группу или сообщество. Часто такую информацию можно получить из отчетов гражданского общества или публикаций в сети;
- Если происходят действия из первого пункта, то это влечет существенные риски подрыва репутации ЗКФ;
- Отсутствие возможности подать жалобу у пострадавших лиц.
Проблемы с подачей жалоб в Центральной Азии сейчас
Следует анализировать политическую ситуацию по каждой стране региона в отдельности. В некоторых вопрос о наличии реальных общественных организаций и НПО остается открытым. Так как большая их часть создана по приказу сверху. В Казахстане и Кыргызстане уровень гражданского сознания высокий и многие не боятся за последствия своих заявлений и жалоб. Но даже в Казахстане большая разница между городами: то, что может позволить себе гражданское общество в Алматы, не может общество на периферие. Риск оказаться под преследованием за жалобы и инициативы в маленьких городах довольно высок. Поэтому именно группы активистов и отдельные лица Алматы чаще обращаются в суды по вопросам охраны окружающей среды.
Если сообщества и отдельные люди в Кыргызстане активно проявляют гражданскую позицию, то в Узбекистане и Таджикистане дело обстоит иначе. Общественные организации в Узбекистане в какой-то момент почти полностью прекратили свою работу. Но сейчас они постепенно возвращаются. И все же, еще сложно оценить степень их вовлеченности в решение, к примеру, экологических проблем, а также какому риску они подвергаются. В Таджикистане также не так много общественных организаций. В Центральной Азии сегодня наблюдается сужение гражданского пространства, правового поля и жесткий контроль финансирования, особенно экологических организаций. Несмотря на это, можно отметить большую вовлеченность граждан в общественные решения, появление интереса к работе чиновников, к правам человека и экологическим правам. Можно даже сказать, что тренды 2020 года – гражданский активизм, вопросы этики и повышение осведомленности общества.
АНАСТАСИЯ СИНИЦИНА
