РАЗВИТИЕ ГОРОДОВ В УСЛОВИЯХ КЛИМАТИЧЕСКОГО КРИЗИСА: ПРИ ЧЕМ ЗДЕСЬ СПРАВЕДЛИВОСТЬ?
Последствия изменений климата, о которых ученые неоднократно предупреждали правительства последние 30 лет, уже начинают “менять все”.
В том числе меняется то, что касается каждого из нас – условия жизни в городах. Реалии климатического кризиса вынудят города во всем мире адаптироваться к изменениям климата и сокращать выбросы парниковых газов, или же прийти в упадок вследствие новых экологических, экономических и социальных факторов, в частности таких, как вынужденная миграция, усиление социального неравенства и конфликтов.
С нынешними темпами изменений климата, к середине столетия 250 миллионов людей рискуют стать климатическими беженцами из-за поднятия уровня моря или дефицита питьевой воды. Нам следует ожидать поднятия уровня мирового океана на уровне около метра, чего не избежать из-за необратимых последствий глобального потепления, таких как таяние ледников и рост температуры океана. Вопрос лишь в том, как быстро уровень моря поднимется и прекратиться ли его рост на этой отметке.
Причина текущего климатического кризиса – выбросы парниковых газов, которые способствуют более быстрому нагреванию планеты. За последние 150 лет, на которые приходиться период стремительного индустриального развития, экспансии человечества на планете и повсеместной застройки городов, концентрация двуокиси углерода в атмосфере возросла с 280 ppm (частиц на миллион) до более чем 400 ppm. В то же время концентрация метана, еще более сильного парникового газа, возросла почти в трое – с 700 ppb (частиц на миллиард) до 1850 ppb.
Сильнее всего последствия изменения климата угрожают городам, которые находятся на побережьях, из-за поднятия уровня мирового океана и усиления тропических циклонов. Многие города также будут страдать от паводков, аномальных осадков, засух, тепловых волн и вторичных последствий, таких как дефицит продовольствия и питьевой воды, распространение новых инфекционных болезней, конфликты и рост преступности.
Городам в Восточной Европе, России, Центральной Азии и на Кавказе также не избежать проблем, связанных с изменением климата и зависимостью от ископаемого топлива. В чем состоят эти проблемы и что систематически мешает их решать? Какую роль играют общественные отношения в городах на принятие решений относительно предстоящего капитального строительства и инфраструктурного развития в целом?
Города и климатическая (не)справедливость
Климатическая справедливость – это, с одной стороны, академическая концепция, которая описывает возникающие или усиливающиеся социальные проблемы, обусловленные изменением климата, а с другого – глобальное движение, направленное на то, чтобы искоренить их вместе с глубинными причинами климатического кризиса. В фокусе внимания движения за климатическую справедливость находиться тот факт, что те, кто меньше всего способствуют разрушению окружающей среды и изменению климата, как правило, больше всего страдают от негативных последствия этих явлений, как на местном так и на глобальном уровне.
На глобальном уровне наименее экономически развитые страны так называемого “глобального юга” (Африка, Индия, Юго-Восточная Азия, Латинская Америка) не создавали индустриализированное потребление природных ресурсов и большую часть выбросов парниковых газов, которые и вызвали изменение климата, но именно они больше всего страдают от его последствий. Они продолжают страдать от эксплуатации в неоколониальной капиталистической системе и ресурсного проклятия. Это проклятие затронуло и многие страны нашего региона.
На уровне городов, как отмечает Дениел Коэн из Penn Institute for Urban Research в своей статье 2018 года, отличия в уязвимости к изменению климата между разными группами населения с низким и высоким уровнями дохода незначительна в странах, где инфраструктура и услуги регулируются профессиональными институциями и ответственными правительствами, соблюдаются санитарные нормы и стандарты здравоохранения, а планирование землепользования происходит с учетом климатических рисков и потребностей в адаптационных мероприятиях. В странах с низким и средним уровнем жизни, группы населения с низким уровнем дохода гораздо более уязвимы к изменению климата вследствие недостаточного доступа к инфраструктуре, охране здоровья и безопасному жилью.
Уязвимость к климатическим изменениям связана не только с уровнем дохода. Еще одним фактором, которые ее увеличивает, являются гендерные роли в обществе. Кроме уровня дохода, пол также влияет на уязвимость к изменению климата. В частности, из-за своей традиционной роли сиделок, женщины в городах непропорционально больше сталкиваются с негативными последствиями для здоровья тех, кто нуждается в уходе – детей, пожилых людей и пациентов больниц. Вызовы для женщин-сиделок усиливаются негативными последствиями изменения климата, такими как распространение переносчиков инфекционных заболеваний, тепловые волны, усиленные эффектом теплового острова в городе, а также дефицит воды. Питьевая вода, гигиена и доступ к соответствующей инфраструктуре являются важным вопросом для женщин. Они чаще мужчин страдают от проблем, связанных с дефицитом чистой воды.
Участие женщин в формировании городского пространства имеет решающее значение для устойчивого развития городов, включая заботу об окружающей среде и людях. Например, в скандинавских странах применяется целостный подход: с одной стороны, равное представительство мужчин и женщин в политике и на руководящих должностях, участие общественности в принятии решений, с другой стороны – доступность и инклюзивность новой инфраструктуры, как ключевой аспект градостроительства. Не удивительно, что в этих странах много женщин занимают политические и руководящие позиции.
Чтобы в полной мере понять уязвимость населения городов к климатическим изменениям, Коэн считает необходимым учитывать социально-экономические обстоятельства и отмечает, что адаптационные возможности для населения с низкими доходами, при отсутствии доступного жилья и качественной инфраструктуры в городах, очень ограничены.
Проблемы бедности и уязвимость к изменению климата необходимо рассматривать в комплексе и задавать соответствующие вопросы. Какие районы больше всего пострадают от изменения климата? Кто живет в районах, где прямые и непрямые последствия изменения климата наиболее опасны? Кому не хватает знаний, навыков и ресурсов для принятия мер по противодействию изменению климата и адаптации к последствиям?
Ответы на эти вопросы помогают определить тех жителей городов, которые особо уязвимы к изменению климата, таких как люди с низким уровнем доходов, женщины, дети, люди преклонного возраста и люди с ограниченными физическими возможностями. Ответ на третий вопрос подчеркивает не только недостаточную способность населения городов адаптироваться к последствиям изменения климата, а и неадекватное управление со стороны органов местной власти.
Города, которые успешно противостоят изменениям климата – компактные и энергоэффективные
Города ответственны за приблизительно три четверти выбросов парниковых газов. Конечно, не на все (и даже не на большую их часть) из этих выбросов муниципальная политика может прямо повлиять. Доля общих выбросов, которую можно сократить мероприятиями на уровне города, зависит от особенностей города, экономического и юрисдикционного контекста.
Тем не менее, города способны сократить значительную часть выбросов, связанных с жизнедеятельностью городов, даже без необходимой поддержки от других уровней власти (регионального, национального). Более того, благодаря своим успехам они могут осуществлять влияние на более широкую климатическую политику. Города, которым удается сокращать выбросы парниковых газов и одновременно повышать уровень жизни, способны привлекать внимание общественности, руководителей других городов и представителей власти, что может усилить прогрессивные коалиции и обеспечить широкую общественную поддержку в пользу политики декарбонизации на региональном и национальном уровнях.
Именно такой была климатическая повестка для городов со времен Саммита Земли в Рио в 1992 году: достигаем определенного прогресса на местном уровне, создаем политическую поддержку для дальнейшего прогресса на верхних уровнях. В 2000-х годах, большие города энергично принялись реализовывать эту повестку путем основания и расширения группы климатических лидеров С40 Large Cities, сначала под руководством мэра Лондона Кена Ливингстона, а потом мэра Нью-Йорка Майкла Блумберга. Сегодня тысячи городов во всем мире, включая большинство крупнейших, самых богатых и самых влиятельных, присоединились к сетям поддержки климатической политики, которые ставят сокращение выбросов парниковых газов на первое место.
Сегодня организация С40 работает во всех ключевых направлениях: адаптация к изменениям климата; энергетика и здания; качество воздуха, транспорт и градостроительство; отходы; вода и еда. Для того, чтобы города эффективнее работали в этих направлениях, у С40 есть 16 тематических сетей. Города в этих сетях могут привлекать широкую поддержку от ученых, исследовательских институтов, международных организаций и корпораций.
У городских планировщиков уже длительное время есть понимание того, что “вопрос глобального потепления сейчас является окончательным аргументом в пользу компактного города; это императив, который охватывает все аспекты политики для создания устойчивого будущего” (цитата из Hillman M. “In Favour of the Compact City” (1996)).
Речь о том, что города могут повысить качество жизни горожан и сократить выбросы парниковых газов применяя стратегии “умного роста”, которые делают городские районы более компактными, и предлагают больше жилья возле рабочих мест, больше общественного транспорта, лучше инфраструктуру и необходимые для этого подходы к землепользованию. Стоит отметить, что этот подход также является центральным для реализации “права на город”: социально справедливого и партисипативного развития городов. Это, ныне популярное среди урбанистов понятие, ввел французский философ Анри Лефевр, а позже развил и популяризировал английский географ Дэвид Харви.
Стратегия “компактного города” способствует сокращению поездок личными автомобилями, одновременно способствуя эффективному использованию больших зданий жилищного и коммерческого назначения, для которых можно обеспечить низкую стоимость содержания и высокую энергоэффективность. Сегодня сторонники концепции “умного города” утверждают, что благодаря ориентированным на повышение эффективности цифровым технологиям, которые работают с большими массивами данных, можно достигать еще большей экономии и дополнительных сокращений выбросов углерода. Технологии smart city представляют новый набор инструментов для достижения разумной компактности, которая делает города более энергоэффективными и одновременно удобными и социально обеспеченными.
Климат и “право на город”
Ключевой вклад городов в преодоление климатического кризиса состоит в сокращении энергопотребления и выбросов парниковых газов за счет трансформации основ градостроения – жилья, зданий, транспорта, инфраструктуры и землепользования – с помощью разных форм разумного уплотнения городской жизни.
Важным является тот факт, что подобные трансформации не являются социально-нейтральными. Напротив, возникает множество противоречий как для хорошо заметных социальных движений и протестов, так и для менее видимой изнурительной ежедневной социальной и политической борьбы, которую общественные мобилизации лишь время от времени выносят на поверхность. Неравенство на рынке труда давно характеризует города. Сегодня неодинаковый доступ к жилью, обусловленный сокращением роли государства в обеспечении жильем и ростом финансовых спекуляций с недвижимостью, еще более углубляет социальное неравенство. Также, поскольку транспортная политика касается людей, которые перемещаются из дома на работу или в другие важные места в городе, она тесно связана с жилищной политикой.
Как правило, манифесты “право на город” городских социальных движений мало говорят о защите окружающей среды. Но они подчеркивают центральное значение прав на жилье и доступ к транспорту, а также партисипативных практик управления городами, которые лежат в основе их соблюдения. Эти требования, если и не в риторике, то, по сути, очень созвучны с программами развития “компактных городов” и декарбонизации. Как отмечает британский историк Майк Дэвис:
“краеугольным камнем низкоуглеродного города является … приоритетность благополучия населения над частным обогащением”.
Короче говоря, для углубления социальной базы экологической политики нужны такие её варианты, которые устраняют социальное неравенство. На практике это означает противостояние давлению рынка и отдельным частным интересам, в том числе девелоперов городской недвижимости. При широкой поддержке среди населения, такой подход к городской климатической политике, в отличии от сугубо технократического, может оказаться более действенным и результативным.
“Нет внутреннего противоречия между социальным и экологическим проектами – лишь соперничество между разными подходами к климатической политике. Сила партисипативных подходов и социально-ориентированной экологической политики для создания побеждающих коалиций является большей, чем кажеться” – отмечает вышеупомянутый Дениел Коэн, считая, что потенциальный результат – эффективное решение сразу двух наибольших вызовов этого столетия – стоят объединения усилий.
Как бороться с климатической несправедливостью?
Самой убедительной стратегией создания массовой культуры общественной поддержки, необходимой для реализации долгосрочных городских климатических мероприятий и реализации зеленых проектов, Коэн и другие адвокаты устойчивого городского развития считают развитие социально-ориентированной экологической политики, которая бы уменьшала неравенство.
Одним из ключевых вопросов в этом контексте является обеспечение доступа к удобному и безопасному жилью. Это требует политики, направленной на противодействие многим силам рынка недвижимости, которые делают привлекательное и хорошо расположенное жилье в городах очень дорогим и недоступным для рабочего класса и даже среднего класса. Такая тенденция на рынке недвижимости делает очень сложной или невозможной реализацию каких-либо “зеленых” урбанистических проектов и амбициозных местных экологические политик, без ускорения социального перемещения и джентрификации.
Для построения новой социально-ориентированной экологической политики, местным органам власти и лидерам гражданского общества придется найти способы объединения приоритетов экологических и социально-ориентированных движений. Основная техническая причина этого состоит в том, что декарбонизация городской жизни требует глубинных изменений в основных системах жизнеобеспечения и инфраструктуре городов – в жилищной сфере, транспорте, энергоснабжении, обращении с отходами и землепользовании. Вместе с тем, это одни из самых спорных и конфликтных сфер жизни городов, из-за разных интересов и крупных финансовых потоков. Поэтому, существенные изменения в этих сферах не смогут быть социально или политически нейтральными.
Важной предпосылкой для изменений и возникновения социально-ориентированной экологической политики в городах является развитие так называемых “плотных сетей”: взаимодействия инициатив и проектов, которые размножаются и способствуют более широкому социальному возрождению, порождая последующие инициативы и идеи, которые не были предусмотрены вначале. Как это работает в городах на хороших примерах описано Джорджем Монбио, одним из интеллектуальных лидеров климатического движения в Англии. Он показывает, как проростая из очень тонкой, точеной основы, “плотные сети” начинают развивать культуру общественного участия, которая становиться привлекательной и актуальной для всех жителей города, а не только для социально-активных людей, у которых достаточно свободного времени.
Концепция “плотных сетей” объясняет успех и взаимное усиление общественных инициатив, таких как, например, выращивание в городах органических продуктов питания, кооперативы, общественные мастерские, новые туристические объекты, образовательные и культурные пространства. Но их эффект становится заметным в плане декарбонизации только тогда, когда “плотные сети” разрастаются достаточно, чтобы влиять на инфраструктурное развитие и планы, а объединенные ими лидеры имеют долгосрочное видение климатически-нейтрального города и соответствующие цели.
Перспектива для городов нашего региона
Вопреки кажущейся отдаленности вопросов глобального климатического кризиса для наших городов и их жителей, инфраструктурные решения для сокращения выбросов парниковых газов очень актуальны. Низкая энергоэффективность зданий, большие потери тепла, газа и электроэнергии в условиях роста цен на энергоносители с одной стороны усиливают проблему бедности и социального неравенства, а с другой являются причиной выбросов парниковых газов.
Изношенная и устаревшая инфраструктура, унаследованная с советских времен, также усиливает уязвимость к таким последствиям изменения климата как сильные грозы, волны тепла и другим аномальным погодным явлениям.
Мы все также живем наследием советской инфраструктуры. Вопреки этому, ощутимые позитивные подвижки уже в сторону декарбонизации есть благодаря местным инициативам и международным сетям, таким, как глобальное Соглашение мэров.
Например, в Украине по состоянию на сентябрь 2020 года, более 280 населенных пунктов подписали Соглашение мэров, которое объединяет тысячи местных органов власти во всем мире. Эти 280 городов уже начали двигаться к достижению своих целей по сокращению выбросов парниковых газов. Также, 7 украинских городов-подписантов Соглашения мэров заявили про цель перейти на 100% возобновляемых источников энергии для удовлетворения своих потребностей до 2050 года – Житомир, Чертков, Львов, Камянец-Подольский, Полтава, Тростянец и Барановка. Эти и другие участники Соглашения мэров разрабатывают и реализовывают 10-ти летние Планы устойчивого энергетического развития и климата, которые, по сути, являются планами инфраструктурного развития, нацеленного на декарбонизацию. В Украине смена социально-экономических условий, неадекватность старой инфраструктуры новым потребностям населения и бизнеса так или иначе вынуждают города возвращаться к долгосрочному планированию, причем Соглашения мэров и 10-ти летние Планы очень помогают.
Для устойчивого развития городам в постсоветских странах, как и во всем мире, необходима широкая общественная поддержка для больших инфраструктурных изменений. К счастью, как отмечает известный экономист Джереми Рифкин, новые технологии и инфраструктура XXI столетия сами по себе способствуют трансформации социально-экономического порядка, закладывая основу для нового.
Благодаря новой инфраструктуре и цифровым технологиям социально-экономические преобразования так или иначе будут происходить, но для окружающей среды и большинства людей лучше чтобы они происходили поскорее. Чем быстрее будет происходить проникновение новой “безуглеродной” инфраструктуры и перестройка экономики, тем больше шансов будет у городов для адаптации к изменениям климата, а у человечества в целом – остановить шестое массовое вымирание видов и разрушения биосферы Земли (см. книгу Джереми Рифкина «Третья промышленная революция»).
Каким будет путь к преодолению этого глобального вызова предвидеть не может никто, но чтобы с ним справится, нам точно понадобиться новая “зеленая”, социально-ориентированная и инклюзивная инфраструктура городов и общественно-политические движения, способные обеспечить ее развертывание. Именно поэтому к развитию городов в 21 веке необходимо подходить в ключе климатической справедливости.
Текст: Олег Савицкий, Илья Еременко
