Специалисты представили результаты общественной экологической экспертизы качества воздуха в Кыргызстане и Казахстане

Эксперты Региональной экологической экспертной сети Центральной Азии «GREEN CA»* приняли участие в общественной экологической экспертизе (ОЭЭ) проблемы загрязнения воздуха (смога) от сжигания угля в Бишкеке (Кыргызстан) и Караганде (Казахстан). Работа проводилась с мая 2023 г. в рамках проекта «Общественная экологическая экспертиза в Центральной Азии» при поддержке Green Grants Fund. Инициатива направлена на вовлечение общественности в процесс принятия решений в области охраны окружающей среды.

Наряду с обязательной государственной экологической экспертизой (ГЭЭ) право на проведение ОЭЭ имеет любой гражданин или юридическое лицо для того, чтобы получить независимую оценку влияния проблем на здоровье людей и окружающую среду. Результаты ГЭЭ имеют юридическую силу, а заключения ОЭЭ носят рекомендательный характер.

Объект проведения ОЭЭ был установлен на основе мнений более чем 500-ста жителей Бишкека и Караганды о том, какие экологические проблемы их наиболее беспокоят в настоящее время. Во время опроса горожанам было предложено четыре варианта ответов, отражающих основные экологические проблемы обеих стран и имеющих соответствующие для экспертов навыки: (1) загрязнение воздуха от сжигания угля; (2) проблема бытового мусора; (3) возможное строительство атомной электростанции; (4) прокладка дороги Алматы- Иссык-Куль. Примерно равное количество участников опроса выделили две ключевые проблемы — загрязнение воздуха и бытовой мусор (~40%). На третьем месте оказалась тема строительства атомных электростанций. Учитывая наличие документации для анализа, экспертный потенциал, актуальность вопроса для обеих стран, а также тот факт, что по данным ВОЗ загрязнение воздуха ведет к 30% дополнительной смертности населения, эксперты сети «GREEN CA» остановились на проблеме смога от сжигания угля в Бишкеке и Караганде.

На первом этапе была проанализирована законодательная база в области проведения ОЭЭ в странах Центральной Азии и России. Как отметила Назира Абдыласова, эксперт из Кыргызстана, во всех республиках региона и в РФ существуют нормативные требования к проведению ОЭЭ, прописанные в правовых документах.

«Что касается наших законов, то в них необходимо четко сформулировать цели, объекты ОЭЭ и механизмы мониторинга ее результатов со стороны общественности», — сказала она.

Одной из предложенных рекомендаций является целесообразность проведения ОЭЭ до вынесения заключений ГЭЭ, которая является экологическим разрешением.  Статистика свидетельствует о малой популярности процесса ОЭЭ, что указывает на незаинтересованность выполнения соответствующего законодательства на практике.

«В прошлом году ГЭЭ была проведена в отношении более 1300 объектов, а государственный природоохранный орган выдал соответствующие заключения. Общественной экоэкспертизе, как говорят доступные данные, подверглись всего 10 объектов», — добавила Назира Абдыласова.

Следующая задача заключалась в экспертной оценке качества воздуха в результате сжигания угля на ТЭЦ г. Бишкека.

«Мы отправили запросы в мэрию столицы на регистрацию проведения самой ОЭЭ, а также в Министерство энергетики, Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора и ОАО «Электрические станции» (филиал ТЭЦ г. Бишкек) на получение программы подготовки к отопительному сезону, планов обеспечения углем и его качества, нормативно-технической документации теплоэлектроцентрали. К сожалению, не имея материалов экспертизы, мы не смогли провести ОЭЭ в отношении выбранного объекта», — сообщила эксперт.

Таким образом, не было предоставлено право общественности на получение информации в полном объеме, которое гарантирует закон КР «Об экологической экспертизе». Специалисты предполагают, что данную ситуацию помогут решить повторные обращения к госструктурам и организациям, установление более тесного взаимодействия между ними и независимыми экспертами и усиление закона. Несмотря на возникшие барьеры, специалистам удалось провести общественную экспертизу проектной документации по реконструкции и замене угольного оборудование на газовое в котельной одной из столичных школ.

Проекты нормативно-правовых актов также могут пройти через  общественную экологическую экспертизу. В этой связи еще одним объектом ОЭЭ в Кыргызстане стало постановление Кабинета министров КР, направленное на эффективное внедрение ВИЭ для улучшения экологического состояния республики путем снижения уровня смога. Эксперты посчитали, что проект документа не соответствует вышеуказанному, а также мерам по сохранению окружающей среды и защите атмосферного воздуха в Бишкеке. Они вынесли по данному объекту отрицательное заключение, обосновав свое решение тем, что данный правовой акт нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, международные обязательства КР по постепенному отказу от использования угля и противоречит госплану по улучшению экологической ситуации в Бишкеке, включающего меры по переводу угольных котельных на электричество и природный газ.

Специалисты из Казахстана провели аналогичные мероприятия в рамках ОЭЭ. По результатам экспертизы, они пришли к выводу о том, что действующие в Караганде две крупные ТЭЦ, как это не парадоксально, существенно не влияют на качество приземного воздуха в жилых районах.

«С помощью программы, моделирующей выбросы, мы выяснили, что уровень загрязнения воздуха на примере взвешенных частиц и диоксида серы, являющихся одними из основных веществ в выбросах из труб ТЭЦ, составляет чуть более нормы, и при этом не нарушает нормы в жилых зонах. Источники загрязнения, влияющие непосредственно на воздух в жилой зоне, расположены в самих жилых зонах – это бытовые печи населения и автономные котельные предприятий малого и среднего бизнеса, которые отапливаются углем», — рассказала Айгуль Маликова, эксперт из Казахстана.

ОЭЭ помогла специалистам выявить факторы, влияющие на уровень воздуха в Караганде, в числе которых рост населения и частных застроек, использующих уголь, ухудшение качества топлива, снижение ветровой активности и постепенное смещение розы ветров, увеличение количества штилей, что является следствием изменения климата.

Общественная экологическая экспертиза, проводимая одновременно в двух странах Центральной Азии — первый опыт сотрудничества независимых экологов в рамках регионального объединения. Результаты проведенной ОЭЭ подтвердили, что экологические проблемы не знают границ, а решить их возможно через взаимодействие и обмен опытом.  Эксперты сети «Green CA» представят окончательные итоги и рекомендации по улучшению практики проведения ОЭЭ на финальных круглых столах, а также подготовят обучающие онлайн курсы по проведению общественной экологической экспертизы для независимых активистов.

*Региональная экологическая экспертная сеть  Центральной Азии «GREEN CA» была создана в 2018 году и объединяет организации и экспертов Центральной Азии, чья деятельность затрагивает различные сферы взаимодействия экономики и окружающей среды. Сеть работает для устойчивого использования природных ресурсов, решения экологических проблем, реализации идей зеленой экономики и низкоуглеродного развития. Сеть была основана двумя некоммерческими организациями — ОО Карагандинский областной Экологический Музей (Казахстан) и ОФ «CAMP Aлатоо» (Кыргызстан) при поддержке Германского общества по международному развитию GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit).

Алика Карабаева, CAMP Aлатоо