Мнение сопредседателей IPEN о процессе «СПМРХВ после 2020 г.» и обсуждение юридически обязывающих механизмов

Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) — это глобальная политическая стратегия и план действий, принятый правительствами и заинтересованными сторонами в 2006 г. с целью защиты здоровья человека и окружающей среды от вреда, причиняемого токсичными химическими веществами и отходами. Действие СПМРХВ прекращается в 2020 г., так что на 4-й Международной конференции по регулированию химических веществ (МКРХВ4) в 2015 г. правительства договорились инициировать процесс  для определения того, как будут регулироваться химические вещества и отходы после 2020 г. Процесс «После 2020 г.» включает  серию глобальных и региональных встреч, в том числе и вторую глобальную встречу, которая будет проходить в марте 2018 г. в Стокгольме, Швеция.

От процесса «После 2020 г.» требуется дать один результат: он должен “выработать рекомендации по измеримым целям в поддержку Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.” В рамках подготовки процесса «После 2020 г.», IPEN и Сеть действий по пестицидам (PAN) разработали серию документов по актуальным темам процесса «После 2020 г.», включая  измеримые цели в поддержку Повестки дня 2030.

До сих пор в рамках процесса «После 2020 г.» сохраняется межсекторальная структуры СПМРХВ с участием широкого круга заинтересованных сторон. Это хорошо. СПМРХВ не имеет юридически обязывающего характера, и еще не произошло широкого обсуждения возможных вариантов управления вопросами химической безопасности на международном уровне после 2020 г. Это связано с большим чисом еще не разрешенных фундаментальных вопросов, включая финансирование.

В последнее время некоторые НПО, занимающиеся защитой интересов общественности в области охраны окружающей среды и здоровья, предложили рассмотреть в рамках процесса «После 2020 г.» возможность заключения юридически обязывающих соглашений по химическим веществам в продуктах (ХВП) и по особо опасным пестицидам (ООП). Эти вещества и многие другие требуют жесткого регулирования и замены более безопасными альтернативами и агроэкологическими системами. В то же время, мы не думаем, что было бы разумно продвигать эти предложения на данной стадии процесса «После 2020 г.» в силу четырех основных причин:

1. Имеется немало критически важных, фундаментальных вопросов, которыми необходимо заняться в первую очередь. К ним относятся новое видение, актуальные принципы химической безопасности, цели, управление, финансирование и обращение с возникающими политическими вопросами и проблемными вопросами. Плохие результаты в любой из этих сфер могут серьезно подорвать усилия НПО по химической безопасности.
2. Призывы к заключению юридически обязывающих экологических соглашений поступают от руководящих органов организаций системы ООН, а не от процесса «После 2020 г.» Для соглашения по ООП это должен быть Совет ФАО. Для соглашения по ХВП это должна быть Ассамблея ООН по окружающей среде (UNEA).
3. Перед тем, как IPEN сможет вовлекаться в продвижение этих механизмов, потребуется дополнительное скоординированное обдумывание и подготовка в рамках нашей структурыуправление.
4. В настоящее время уже имеется одна важная инициатива юридически обязывающего характера, которой мы предлагаем отдать приоритет.Всемирный пакт в защиту окружающей среды стремится сделать ключевые принципы химической безопасности юридически обязывающими, и эту инициативу выдвинули на Генеральной Ассамблее ООН в сентябре  2017 г. Это амбициозный, но реалистический документ, который, в частности, направлен на “предотвращение и предосторожность; на ликвидацию экологического ущерба; на осуществление принципа “загрязнитель платит», на обеспечение информирования и участия общественности…” Всемирный пакт — это документ очень высокого уровня и мог бы оказать огромное воздействие на все инициативы в области химической безопасности. Другой текущий процесс, который мог бы трансформироваться в инициативу юридически обязывающего характера, связан с пластиком. В ходе UNEA3, принятое консенсусом решение запустило процесс, который в конечном итоге может привести к решению о продвижении в сторону заключения соглашения. Резолюция по морскому мусору и микропластикам, принятая на UNEA3, открывает возможности для “определения ряда национальных, региональных и международных мер реагирования, включая действия и инновационные подходы, добровольные и юридически обязывающие стратегии управления и подходы” для борьбы с загрязнением моря пластиковым мусором и микропластиками из всех источников. СПМРХВ мог бы стать возможным “домом” для этой инициативы.

Таким образом, что же мы рекомендуем по вопросу юридически обязывающих мер и управления в процессе «После 2020 г.» в более широком смысле? Это три вещи:

1. Добиваться правительственной поддержки и связи с Глобальным пактом в защиту окружающей среды, чтобы к 2020 г. можно было получить сильный документ. Важно отметить, что если Глобальный пакт будет, как запланировано, окончательно завершен в 2020 г., то он может серьезно повлиять на возможность разработки других обязывающих механизмов.
2. Обеспечить, что рамки процесса «После 2020 г.» включают фразу, которая даст возможность установления обязывающих механизмов для обеспечения реализации обязательств СПМРХВ.
3. Поддержать ключевой вопрос управления и требовать профинансированных национальных планов действий для реализации согласованных конкретных действий, которые вносят свой вклад в реализацию Повестки дня 2030. Это может включать работу по свинцу в красках, по особо опасным пестицидам, химическим веществам в продуктах, опасным веществам в электронике, по веществам поражающим эндокринную систему,наноматериалам и нанотехнологиям, экологически стойким фармпрепаратам, безотходности, праву знать на производстве, агроэкологии, пластикам, по женщинам и химической безопасности.

Серия более детализированных позиционных документов для региональных встреч размещена   здесь.

Процесс «После 2020 г.» создает проблемы и открывает возможности. Мы рассчитываем на дальнейшую совместную работу с вами, чтобы добиться максимально возможных результатов.

Новости «Эко-Согласия»